Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А24-336/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-336/2013

15 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства спорта и молодежной политики Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-8095/2013

на решение от 30.05.2013

судьи В.И. Решетько

по делу № А24-336/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства спорта и молодежной политики Камчатского края (ИНН 4101155858, ОГРН 1134101000241)

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)

третьи лица: Прокуратура Камчатского края (ИНН 4101118140, ОГРН 1074101005351), Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» (ИНН 4101033137, ОГРН 1024101029787)

о признании недействительным решения от 19.11.2012 по делу № 21-06/175-12А о нарушении антимонопольного законодательства

при участии:

от министерства спорта и молодежной политики Камчатского края – Пивняк С.А., представитель по доверенности от 01.02.2013 №63/21-2 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт.

от управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, прокуратура Камчатского края, краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» – представители не явились, о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС, управление) от 19.11.2012 по делу № 21-06/175-12А о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены прокуратура Камчатского края и Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» (далее – автономное учреждение).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.05.2013, заявитель просит его отменить как незаконное. Пояснил, что денежные средства, переданные краевому государственному автономному учреждению физической культуры и спорта «Лыжная база «Лесная» (далее по тексту – «учреждение»), являются субсидиями, и порядок их предоставления урегулирован бюджетным законодательством. Полагает, что нормы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не подлежат применению к случаям закупки имущества автономными учреждениями, и суду первой инстанции следовало руководствоваться нормами бюджетного законодательства и постановления Правительства Камчатского края  от 26.04.2011 № 162-П «О порядке предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Камчатского края в форме капитальных вложений в основные средства краевых государственных бюджетных и автономных учреждений», которые являются специальными и имеют приоритет к общим нормам.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, который рассмотрен коллегией и приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление, прокуратура Камчатского края, автономное учреждение, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, на основании материалов, поступивших в Камчатское УФАС России из прокуратуры Камчатского края, приказами антимонопольного органа от 27.07.2012 №№ 136-П, 137-П и 138-П предписано провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов на осуществление надзора за выполнением строительно-монтажных и общестроительных работ, на проведение государственной экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация», результатов инженерных изысканий, а также на выполнение комплекса работ по капитальному строительству по объекту «Биатлонный комплекс в г. Петропавловске-Камчатском с освещённой лыжероллерной трассой» (т. 1, л.д. 78-81).

По результатам проведенных внеплановых проверок составлены акты от 23.08.2012 №№ 41/06, 42/06, 43/06 (т. 1, л.д. 29-34) и издан приказ от 11.09.2012 № 167П о возбуждении дела № 21-06/175-121А по признакам нарушения Министерством спорта и туризма Камчатского края части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», и создана Комиссия по рассмотрению вышеуказанного дела (т. 2, л.д. 35).

Решением Комиссии Камчатского УФАС России от 19.11.2012 по делу № 21-06/175-12А Министерство спорта и туризма Камчатского края признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем предоставления автономному учреждению субсидии на иные цели (в целях бюджетных инвестиций) для реализации инвестиционных мероприятий Долгосрочной краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском крае на 2011-2015 годы» в части выполнения строительных работ, технического надзора за выполнением строительно-монтажных и общестроительных работ без размещения заказа в порядке, определенном Законом о размещении заказов, что явилось необоснованным препятствованием осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на рынках выполнения строительных работ, осуществления надзора за выполнением строительно-монтажных и общестроительных работ (т. 1, л.д. 10-15).

Не согласившись с решением УФАС, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.200 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – «Закон о защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Под конкуренцией согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции  и включают в себя сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, для признания действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы такие действия приводили или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и не были основаны на законе.

Как следует из материалов дела, Министерство является учредителем автономного учреждения. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии с ежегодными государственными заданиями на основании соглашений, в которых определяется объем субсидий, необходимых учреждению для выполнения государственного задания, и порядок их предоставления.

В целях проведения чемпионата мира по биатлону в 2016 году и строительства спортивного парка зимних видов спорта в Камчатском крае разработана Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском крае на 2011-2015 год», в частности предусмотрена реконструкция инфраструктуры лыжного ком­плекса «Краевой лыжный центр» (устройство электроосвещения и твердого асфаль­тобетонного покрытия на лыжероллерной трассе и биатлонном стадионе в г. Петропавловске-Камчатском»).

Средства для реализации данной программы предусмотрены в краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В целях реализации вышеуказанной программы Министерством заключено соглашение о порядке и условиях предоставления Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для выполнения строительных работ, выполнения ра­бот по проведению государственной экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация» и результатов инженерных изысканий, по осуществлению технического надзора за выполнением строительно-монтажных и общестроительных работ по объекту «Биатлонный комплекс в г. Петропавловске-Камчатском с освещённой лыжероллерной трассой». Данные бюджетные средства перечислены учреждению 18.04.2011 (т. 3, л.д. 22). 

Для освоения бюджетных средств, выделенных учреждению в рамках исполнения Долгосрочной краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском крае на 2011-2015 годы», учреждение самостоятельно без проведения торгов заключило договоры:

 - от 30.09.2011 № 01/11 с казенным предприятием Камчатского края «Единая дирекция по строительству» - на выполнение строительных работ по объекту «Биатлонный комплекс в г. Петропавловске-Камчатском с освещённой лыжероллерной трассой», устройство электроосвещения и асфальтобетонного покрытия на лыжероллерной трассе и биатлонном стадионе;

- от 30.09.2011 № 19/10-2011 с ИП Лебедевым А.В. – на осуществление технического надзора за выполнением строительно-монтажных и общестроительных работ по данному объекту;

- от 31.10.2011 № 168.2011 с ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» - на выполнение работ по проведению государственной экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация» и результатов инженерных изысканий по этому жеобъекту.

Между тем согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 4 Федерального