Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А51-32853/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32853/2012

21 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Г.М. Грачёва, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть",

апелляционное производство № 05АП-8446/2013

на решение от 07.06.2013

судьи  Л.М. Черняк

по делу № А51-32853/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.11.2001) о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (ИНН 2543000014, ОГРН 1122539000011, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.01.2012),  выраженного в решении от 28.08.2012 № 1527 в осуществлении возврата излишне уплаченной пени по земельному налогу в размере 306 555,76 рубля, об обязании налогового органа осуществить возврат сумм, излишне уплаченных в виде пени по земельному налогу в размере 306 555, 76 рубля

при участии:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»: Кондратюк А.Б., доверенность от 19.03.2013, сроком до 31.12.2013;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю: Муравская А.Л., доверенность от 25.01.2013, сроком на один год.

УСТАНОВИЛ:

           Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – заявитель, предприятие, налогоплательщик, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (далее – налоговый орган, инспекция), выраженного в решении от 28.08.2012 № 1527 в осуществлении возврата излишне уплаченной пени по земельному налогу в размере 306 555,76 руб., об обязании осуществить возврат сумм, излишне уплаченных в виде пени по земельному налогу в размере 306 555,76 руб.

         Решением суда от 07.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

         Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подало апелляционную жалобу с дополнительными пояснениями, доводы которых сводятся к тому, что действия налогоплательщика при исчислении налоговой базы по земельному налогу  за 2011 год носили добросовестный характер. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не принята во внимание ссылка заявителя на позицию Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации по вопросу признания действий налогоплательщика добросовестными, изложенную в письме от 06.06.2006 №03-06-02-02/75, согласно которой налогоплательщик, полагающийся на сведения ГНК, является добросовестным. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 02.07.2013 №17-П «По делу о проверке  конституционности  положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с жалобой открытого акционерного  общества «Омскшина» (далее - Постановление от 02.07.2013 №17-П), заявитель жалобы указал, что поскольку налоговым периодом по земельному налогу является год, то постановление администрации Приморского края  от 30.12.2010 №427-па «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов  Приморского края» (далее – Постановление №427-па) с учетом даты его официального опубликования и положений статьи 5 НК РФ вступило в законную силу  с 01.01.2012, следовательно, у налогового органа отсутствовали основания для доначисления земельного налога за 2011 год, исходя из установленной Постановлением №427-па кадастровой стоимости земельных участков, и пени за несвоевременную уплату земельного налога в спорной сумме. На основании вышеизложенного, судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, апелляционная жалоба – удовлетворению.  

         Представитель предприятия в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

         В судебном заседании представитель налогового органа против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

           Из материалов дела  судебной   коллегией установлено следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является плательщиком земельного налога за земельные участки в городе Владивостоке, предоставленные ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе:

1. с кадастровым номером: 25:28:050054:1, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сопочная, д. 1  - 4 010 617 рублей;

2. с кадастровым номером: 25:28:050054:2, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сопочная, д. 3 – 3 830 080 рублей;

3. с кадастровым номером: 25:28:000000:181, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Радио, д. 9 – 470 490 483 рублей;

4. с кадастровым номером: 25:28:0500:18:37, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Александровича, д. 13 – 12 872 745 рублей;

5. с кадастровым номером 25:28:050018:36, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Радиостанция, д. 11 – 195 012 734 рублей;

6. участок, расположенный в кадастровом квартале с кадастровым номером 25:28:050023, расположенный по адресу: г. Владивосток,                      ул. Шахтерская, д. 4 (под индивидуальными жилыми домами) – 603 997 рублей;

7. участок, расположенный в кадастровом квартале с кадастровым номером 25:28:050022, расположенный по адресу: г. Владивосток,                   ул. Анютинская, д. 20 (под индивидуальными жилыми домами) – 782 501 рублей.

Участки под номерами 6 и 7 вышеприведенного списка, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, однако на них находятся объекты недвижимого имущества (жилой дом по улице Анютинской, 20 в городе Владивостоке и жилой дом по улице Шахтерской, 4 в городе Владивостоке), закрепленные за налогоплательщиком на праве хозяйственного ведения.

В январе 2011 года в целях исполнения обязанности по уплате земельного налога в ФГУ «Земельная кадастровая палата» заявителем были запрошены выписки из государственного кадастра  недвижимости,   согласно   которым,   кадастровая   стоимость   участков   не увеличилась по сравнению с 2010 годом, на основании чего заявителем авансовые платежи по земельному налогу за 1 квартал 2011 года были исчислены и уплачены 13.04.2011 в прежнем размере – 2 578 511 руб.; 21.06.2011 и 14.07.2011 – за 2 квартал 2011 года  в размере  2 578 512 руб.

 Постановлением администрации Приморского края от 30.12.2010                № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края» (далее - Постановление  № 437-па), принятым в соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Приморского края.

Узнав 16.07.2011 об увеличении кадастровой стоимости указанных земельных участков, предприятием осуществлен перерасчет налоговой базы по земельному налогу за 2011 год, исходя из установленной Постановлением № 427-па кадастровой стоимости указанных выше земельных участков, но учитывая недостаточность заложенных в бюджете филиала РТРС «Приморский КРТПЦ» на 2011 год денежных средств, рассчитанных на прежний размер земельного налога, письмом от 18.07.2011 № 01/1907 ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» запросило в Генеральной дирекции РТРС дополнительные денежные средства.

20.09.2011 Генеральная дирекция известила филиал о корректировке бюджета и о перечислении соответствующих денежных средств на счета филиала.

После поступления дополнительных средств филиалом платежными поручениями от 13.10.2011 № 4473 и № 4474 произведена доплата по земельному налогу и оплачен авансовый платеж за третий квартал 2011 года в размере 18 247 905 руб., 30.01.2012 года предприятие произвело уплату земельного налога за 4 квартал 2011 в размере 7 801 637 руб.

В связи с не исполнением, обязательства по уплате земельного налога за 2011 год в установленный законом срок, исходя из установленной Постановлением №427-па кадастровой стоимости 15.03.2012 налоговый орган в адрес налогоплательщика было направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 615, согласно которому предприятию предложено уплатить пеню, образовавшуюся в результате несвоевременной оплаты земельного налога за 2011 год в размере 306 555,76 руб. На указанное требование заявителем 20.03.2012 был подготовлен ответ  (исх. № 03/777), в котором даны пояснения по сложившейся ситуации и изложена позиция об отсутствии оснований для начисления налогоплательщику пени.

Не согласившись с доводами налогоплательщика о добросовестности его действий, 25.04.2012 инспекцией приняты решения № № 9069, 9068, 9067, 9066, 9065, 9064, 9063, 9062, 9061, 9060, 9059, 9058, 9057, 9056 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств.

Посчитав целесообразным выполнить требование налогового органа, налогоплательщик по платежному поручению от 03.05.2012 № 1947 оплатил начисленную налоговым органом пеню в размере 306 555,76 руб.

Поскольку налогоплательщик посчитал 306 555,76 руб. излишне уплаченными, 10.08.2012 года  ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной пени по земельному налогу  в указанном размере. 

28.08.2012 года налоговым органом принято решение № 1527 об отказе в осуществлении зачета (возврата), разъяснено заявителю об основаниях возврата уплаченных денежных средств в виде пени, в том числе о наличии технической ошибки органа кадастрового учета. Предложено предоставить в налоговый орган документ, подтверждающий наличие указанной ошибки.

Письмом от 27.08.2012 № юр/2059 заявитель запросил ФГБУ «ФКП Росреестра» о причинах расхождения кадастровой стоимости земельных участков, указанных в кадастровых паспортах, выданных в январе 2011 года и в июне 2011 года.

Получив ответ Росреестра от 12.10.2012, предприятие повторно 26.10.2012 обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной пени, приложив к нему также указанный ответ, из которого, по мнению налогоплательщика, следовала ошибочность сведений о кадастровой стоимости предоставленных налогоплательщику 17.01.2011.

Однако, 26.11.2012 исх. № 10-07/45676 налоговый орган повторно отказал предприятию в возврате уплаченных пеней в размере 306 555 руб. по тем же основаниям, указав дополнительно на отсутствие доказательства наличия в Росреестре технических ошибок при определении кадастровой стоимости земельных участков заявителя. Также инспекцией указано на фактическую оплату земельного налога на основании новой кадастровой стоимости только 13.10.2011.

Полагая, что отказ налогового органа в возврате излишне уплаченных сумм пени по земельному налогу не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  дополнениях к ней, в отзыве на жалобу, выслушав объяснения сторон,  судебная коллегия, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 390 НК РФ установлено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. При этом кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 216-ФЗ).

В целях реализации данного положения Правительство Российской Федерации постановлением от 07.02.2008 № 52 установило порядок доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Кодекса, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой