Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А51-7508/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7508/2013

22 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

апелляционное производство № 05АП-7806/2013,

на решение от 27.05.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-7508/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.08.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о признании незаконным отказа от 11.01.2013 № 19/009/2012-288 в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Е.В. Парышева (паспорт, доверенность от 06.02.2013 № 742-12/27);

от Росреестра: представитель У.А. Смоленкова (паспорт, доверенность от 10.07.2013 № 12-165);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестра») от 11.01.2013 № 19/009/2012-288 в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности общества на объект недвижимости сооружение – кабельные лотки протяженностью 4942 кв.м, местоположение: примерно в 1110 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район, с.Орехово, ул.Центральная, 1а ПС 500 кВ Дальневосточная.

 Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 27.05.2013, общество указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Настаивает на том, что пакет документов, представленный на государственную регистрацию, являлся достаточным,  подтверждал наличие у заявителя права собственности на спорное сооружение, а также соответствие введенного в эксплуатацию сооружения установленным требованиям. Тот факт, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.11.2012 № RU25519101 оформлено только на достроенные кабельные лотки, по мнению заявителя, не является основанием для отказа в регистрации права, поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию 4 306 м кабельных лотков, право на которые было зарегистрировано ранее, предоставлялось в Росреестр. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на кадастровый паспорт сооружения, согласно которому объект недвижимости – кабельные лотки протяженностью 4 942 м, состоящий из 4 306 м и достроенных 643,6 м, является единым объектом недвижимости.

Кроме того, заявитель считает, что выполненные на объекте работы не являются реконструкцией, поскольку заявитель только достроил имеющиеся кабельные лотки протяженностью 635,6 м и частично заменил кабели в существующих кабельных лотках, демонтаж кабельных лотков протяженностью 4 306 м не производился.

Представитель Росреестра в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 12.08.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.08.2013 до 10 часов 15 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела коллегией установлено, что 30.10.2012 общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение – кабельные лотки протяженностью 4942 м, местоположение: примерно в 1110 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район, с.Орехово, ул.Центральная, 1а ПС 500 кВ Дальневосточная.

К указанному заявлению были приложены документы представителя, кадастровый паспорт сооружения от 23.07.2012, а также разрешение на строительство от 10.04.2012 № RU25519101-13 (расписка в получении документов от 30.10.2012).

Кроме того, 04.12.2012 заявитель представил в Росреестр разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.11.2012 № RU25519101, выписку из ЕГРЮЛ, изменения в устав общества, а также документы, подтверждающие государственную регистрацию таких изменений.

Письмом от 11.01.2013 № 19/009/2012-288 Росреестр отказал обществу в государственной регистрации права, указав на непредставление разрешения на проведение реконструкции кабельных лотков, разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, а также на несоответствие описания объекта, указанного в разрешении на ввод в эксплуатацию, описанию объекта, содержащемуся в кадастровом паспорте. Кроме того, Росреестр посчитал, что разрешенное использование земельного участка, занятого сооружением заявителя, не предусматривает возможность реконструкции сооружения.

Посчитав, что отказ Росреестра не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.11.2012 № RU25519101-11 не подтверждало соответствие реконструированного объекта разрешению на строительство и проектной документации. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 данной статьи предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Согласно абзацам 4, 8, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства,

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества,

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником сооружения – кабельных лотков протяженность 4306 м, расположенных примерно в 1110 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район, с.Орехово, ул.Центральная, 1а, ПС 500 кВ Дальневосточная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2012 25-АБ 743354, и обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права в связи с изменением технических характеристик объекта, а именно: протяженности кабельных лотков.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, является реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

По правилам статьи 51 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что разрешение № RU25519101-13 на реконструкцию объекта «Расширение ОРУ 220 кВ ПС 500 кВ Дальневосточная» получено обществом 10.05.2011 и представлено в Росреестр одновременно с заявлением о государственной регистрации права.

Тот факт, что указанное разрешение поименовано как «разрешение на строительство», не имеет в данном случае никакого правового значения, поскольку форма разрешения с таким наименованием была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 и поскольку в тексте разрешения указан вид выполняемых работ – реконструкция.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Росреестра в части представления разрешения на реконструкцию объекта выполнены  заявителем в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

По смыслу данной статьи в случае реконструкции разрешение на ввод в эксплуатацию выдается в отношении реконструированного объекта.

Коллегией установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.11.2012 № RU25519101-13 выдано администрацией Сибирцевского городского поселения в отношении кабельных лотков, протяженность которых составила 635,6 кв.м, то есть в отношении достроенных лотков.

Разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта в Росреестр не представлено, что подтверждается материалами дела и в ходе рассмотрения дела заявителем не опровергалось.  В письме, направленном в Росреестр,  администрация Сибирцевского городского поселения сообщала, что полномочия на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию всего реконструированного объекта у нее отсутствует, так как общее напряжение подстанции ПС 500 кВ Дальневосточная превышает 300 кВ.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113, при осуществлении государственной регистрации