Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А51-9476/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9476/2013

26 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-7804/2013, 05АП-7805/2013

на решение от 29.05.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-9476/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ульянова Александра Алексеевича (ИНН 253813394330, ОГРН 312254306100014, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2012)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения;

при участии:

от администрации г. Владивостока: Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3769 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3587 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

ИП Ульянов А.А., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ульянов Александр Алексеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 28.02.2013 № 61296/1у об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шевченко, 99, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта «дом отдыха семейного типа», и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  (далее - УГА, Управление) обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 12 000 кв.м., расположенного по адресу:  г. Владивосток, в районе ул. Шевченко, 99, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта «дом отдыха семейного типа».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2013 решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 28.02.2013 № 61296/1У признано незаконным в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. На Управление градостроительства и архитектуры  г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть по существу обращение индивидуального предпринимателя Ульянова Александра Александровича о выбор земельного участка примерной площадью 12 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шевченко, 99 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта «дом отдыха семейного типа» в установленный законом срок.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что акт о выборе земельного участка оформляется только в случае наличия всех согласований возможности размещения объекта недвижимости. Письмом Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока от 17.01.2013 № 61296/1У в согласовании размещения склада на земельном участке в районе ул. Шевченко, 99, было отказано по причине не предоставления схемы подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на участке.

Полагают, что для осуществления строительства необходим земельный участок, свободный от зеленых насаждений и естественной растительности. В рассматриваемом же случае необходимо будет осуществить незаконную вырубку деревьев и кустарников.

При таких обстоятельствах при отсутствии согласования со стороны Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации возможности размещения дома отдыха семейного типа на земельном участке в районе ул. Шевченко, 99, у УГА администрации г. Владивостока не имелось оснований для выдачи акта выбора указанного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП Ульянов А.А., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.08.2013. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) информации о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 27.03.2012 предприниматель А.А. Ульянов обратился в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта  земельного участка ориентировочной площадью около 12000 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, район улицы Шевченко, 99, с предварительным согласованием места размещения объекта - дом семейного типа.

Письмом от 28.05.2012 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель, не согласившись с решением департамента, оспорил его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2012 оно признанно незаконным, на департамент была возложена обязанность направить заявление предпринимателя с прилагаемыми документами в адрес администрации  г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка для строительства.

Во исполнение указанного решение суда, департамент 09.11.2012 направил обращение заявителя в адрес администрации на исполнение.

В ответ на обращение департамента, орган местного самоуправления снял его с рассмотрения, поскольку предприниматель отказался предоставлять запрашиваемые документы (схему подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на участке).

Не согласившись с решением администрации о снятии с рассмотрения обращения, расценив его как отказ, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности А.А. Ульянов обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

          Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

          Статья 31 ЗК РФ конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта

          В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

          Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

          Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259.

          Из материалов дела усматривается, что общество реализовало свое право на получение земельного участка в аренду для строительства объекта складского помещения и в порядке статьи 31 ЗК РФ обратилось с заявлением, которое было направлено департаментом в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

          При этом заявление общества о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, представленное в департамент, соответствовало по форме и содержанию пункту 1 статьи 31 ЗК РФ.

          В свою очередь, администрация посчитала невозможным осуществить выбор земельного участка применительно к спорной территории, ссылаясь на наличие на земельном участке зеленых насаждений и на непредставление заявителем схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке.

          Между тем, статьями 30-32 ЗК РФ не предусмотрена обязанность лица, испрашивающего земельный участок, предоставлять в орган местного самоуправления вышеуказанные документы.

          Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом вся необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения запрашивается в соответствующих органах и организациях органом местного самоуправления.

  Пунктом 1.1 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83 установлено, что указанные правила регулируют отношения между должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности, а также форм собственности (далее - юридические лица) и физическими лицами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений на территории города Владивостока.

          В соответствии с пунктом 5.4 этих же правил согласование строительства объектов на участках, имеющих зеленые насаждения,