Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-14622/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14622/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Н.А. Скрипки, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-1185/2013

на решение от 07.12.2012

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-14622/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

заинтересованные лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Краевое государственное унитарное предприятие «Приморское лесничество», Администрация г. Владивостока

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»: Гладких М.В. – паспорт, доверенность от 01.11.2012 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями;

иные лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.04.2012 № 01/018/2012-339, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» на земельный участок общей площадью 18 459 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Гассе, 5, «под зону семейного отдыха жителей и гостей города», об обязании Управления Росреестра по ПК зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» на земельный участок общей площадью 18 459 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Гассе, 5, «под зону семейного отдыха жителей и гостей города».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ в ПК), Администрация г.Владивостока, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Приморское лесничество»).

 Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением суда от 06.06.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы   муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» по делу № А51-13371/2012, аналогичному рассматриваемому, в целях обеспечения единообразия судебной практики.

Определением суда от 19.07.2013 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 20.08.2013.

Управление Росреестра по ПК, Управление лесным хозяйством Приморского края, ТУ ФАУГИ в ПК, КГКУ «Приморское лесничество», Администрация г.Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 20.08.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и названных третьих лиц.

В судебном заседании 20.08.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Представитель заявителя на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации г. Владивостока от 18.01.2007 № 344 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Гассе, 5  предоставлен земельный участок площадью  18459 кв.м. с разрешенным видом использования: «под площадку для семейного отдыха, гостей и жителей города». 

09.02.2012 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 18459 кв.м.,  разрешенное использование: «под площадку для семейного отдыха, гостей и жителей города», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира  по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Гассе, 5. 

09.04.2012 сообщением об отказе в государственной регистрации прав   № 01/018/2012-339 Управление Росреестра по ПК на основании абзацев 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку, руководствуясь письмом Управления лесным хозяйством Приморского края установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, заявитель обратился с требованиями по настоящему делу в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по ПК письмом №01/018/2012-339 от 09.04.2012 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 18 459 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Гассе, 5, «под зону семейного отдыха жителей и гостей города», предоставленный учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 18.01.2007 № 344. Основанием для отказа в государственной регистрации права послужил вывод Управления Росреестра по ПК о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися