Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-14615/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14615/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-1214/2013

на решение от 07.12.2012

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-14615/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке»

к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

заинтересованные лица: Администрация г.Владивостока, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевое государственное унитарное предприятие «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»: Гладких М.В. – паспорт, доверенность от 01.11.2012 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

иные лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.04.2012 №01/033/2012-265, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» на земельный участок, общей площадью 4784 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Федеративная, 23, «под площадку для оздоровительных прогулок и мероприятий на открытом воздухе», об обязании Управления Росреестра по ПК зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» на земельный участок, общей площадью 4784 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Федеративная, 23, «под площадку для оздоровительных прогулок и мероприятий на открытом воздухе».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ в ПК), Администрация г.Владивостока, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Приморское лесничество»).

 Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В отзывах на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в ПК, КГКУ «Приморское лесничество» доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по ПК поддержали.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением суда от 06.06.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы   муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» по делу № А51-13371/2012, аналогичному рассматриваемому, в целях обеспечения единообразия судебной практики.

Определением суда от 19.07.2013 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 20.08.2013.

Управление Росреестра по ПК, Управление лесным хозяйством Приморского края, ТУ ФАУГИ в ПК, КГКУ «Приморское лесничество», Администрация г.Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 20.08.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и названных третьих лиц.

В судебном заседании 20.08.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Представитель заявителя на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд приобщил к материалам дела отзыв КГКУ «Приморское лесничество» на апелляционную жалобу. К отзыву КГКУ «Приморское лесничество» приложены дополнительные доказательства: копия письма №475 от 16.03.2012, копия выписки из лесохозяйственного регламента Садгородского участкового лесничества, выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества. Представитель заявителя пояснил, что не возражает против их приобщения.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, определил его удовлетворить на основании статьи 268 АПК РФ, приобщает данные документы к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации г. Владивостока № 367 от 18.01.2007 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Федеративная, 23, предоставлен земельный участок площадью  4784 с разрешенным видом использования: «под площадку для оздоровительных прогулок и мероприятий на открытом воздухе». 

16.02.2012 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 4784 кв.м, разрешенное использование: «под площадку для оздоровительных прогулок и мероприятий на открытом воздухе», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 23 м от ориентира  по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Федеративная, д.23.

14.04.2012 сообщением об отказе в государственной регистрации прав   № 01/033/2012-265 Управление Росреестра по ПК на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку, руководствуясь письмом Управления лесным хозяйством Приморского края, установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, заявитель обратился с требованиями по настоящему делу в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по ПК письмом №01/033/2012-265 от 14.04.2012 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 4784 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Федеративная, 23, «под площадку для оздоровительных прогулок и мероприятий на открытом воздухе», предоставленный учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 18.01.2007 № 367. Основанием для отказа в государственной регистрации права послужил вывод Управления Росреестра по ПК о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной