Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-13374/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13374/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Г.М. Грачёва, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» и Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционные производства № 05АП-627/2013, 05АП-879/2013

на решение от 10.12.2012

судьи А.А. Лошаковой  

по делу № А51-13374/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004) третьи лица: управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока

о признании незаконным решение;

при участии:

от МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»: Гладких М.В., представитель по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт;

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока – не явились;

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленного письмом от 10.04.2012 № 01/035/2012-147, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казённого учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок, общей площадью 3948 кв. м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Малиновая, 7, «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей города» (далее – спорный земельный участок); обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок, общей площадью 3948 кв. м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Малиновая, 7, «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей города».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2012 требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения удовлетворены, в целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Росреестр в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление учреждения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050018:484.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 10.12.2012, Росреестр указывает на неправильное применение норм материального права. Настаивает на отсутствии оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок. Считает, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание довод о том, что спорный земельный участок является частью земель лесного фонда, в категорию земель населенных пунктов не переводился и в силу закона отнесен к федеральной собственности. Полагает, что принятие Генерального плана Владивостокского городского округа само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в г.Владивостоке.

Учреждение с вынесенным решением не согласилось в части примененного способа восстановления нарушенного права. Считает, что в ходе правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов полномочия администрации г.Владивостока на издание постановления от 17.01.2007 № 276 были проверены, и, поскольку указанное постановление является действующим и не оспорено в установленном порядке, оно является основанием для возникновения права учреждения на земельный участок. Ввиду того, что иных оснований для отказа в государственной регистрации, помимо указанных в оспариваемом решении, в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции установлено не было, по мнению заявителя, суду первой инстанции следовало возложить на Росреестр обязанность по проведению государственной регистрации права.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 19.08.2013 и 20.08.2013. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» доводы своей апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил изменить в части способа восстановления нарушенного права.

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав доводы учреждения и администрации г.Владивостока, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Постановлением администрации города Владивостока от 17.01.2007 № 276 муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3948 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Малиновая, 7 под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей города.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.01.2012 № 25/00-12-5046 земельный участок (кадастровый номер 25:28:050018: 484 в районе ул. Малиновой, 7 в г. Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов.

14.02.2012 Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050018:484), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Малиновая, 7.

Сообщением от 10.04.2012 №01/035/2012-147 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ул. Малиновая, 7 в г. Владивостоке, со ссылкой на абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес» о том, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал № 7 часть выделов 2, 3, 7 Садгородского участкового лесничества, поэтому является федеральной собственностью. Также в сообщении имеется ссылка на запись государственного лесного реестра № 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза (Садгородское, Седанкинское, Лазурное, Островное, Надеждинское, Раздольнинское, Нежинское участковые лесничества Владивостокского лесничества) общей площадью 77260 га, а также на то обстоятельство, что указанные лесные участки из земель лесного фонда сформированы и поставлены на государственный учет до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенного права в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки установлен Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Частью 2 данной статьи предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Коллегией установлено, что, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 3948 кв.м, расположенный в районе ул.Малиновая, 7 в г.Владивостоке, учреждение в качестве основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования представило постановление администрации                  г. Владивостока от 17.01.2007 № 276.

Рассмотрев представленные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацами 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ,  указав при этом, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда, является разграниченным в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и относится к федеральной собственности.

Согласно абзацам 6 и 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, а также если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются