Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А51-13375/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13375/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Г.М. Грачёва, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционные производства № 05АП-11026/2012

на решение от 09.11.2012

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: управление муниципальной собственности г. Владивостока, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании зарегистрировать право;

при участии:

от МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»: Гладких М.В., представитель по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт (после перерыва);

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту-«заявитель») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю (далее по тексту-«Росреестр», «Управление Росреестра», «ответчик») о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.03.2012 № 01/004/2012-138, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7929 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Береговая, 61а, для использования под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне Росреестра, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, а также в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя, привлечено: Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ссылку Управления, согласно которой материалы лесоустройства Владивостокского лесничества не подтверждают факт нахождения земельного участка общей площадью 7929 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Береговая, 61а на землях лесного фонда.

Управление также не согласно с выводами суда, согласно которым с Принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения № 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа 15.09.2008 и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 07.04.2010 само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в городе Владивостоке.

Полагает, что в рассматриваемом случае у заявителя отсутствуют доказательства согласования в установленном порядке проекта генерального плана города Владивостока с федеральным органом лесного хозяйства.

Кроме того, указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 19.08.2013 и 20.08.2013. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании после перерыва представитель МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что Постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 № 93 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений по адресу: г. Владивосток, ул. Береговая, 61а,  предоставлен земельный участок площадью 7929 кв.м под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.

23.01.2012 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7929 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на свежем воздухе, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер земельного участка 25:28:050027:266.

К заявлению были приложены постановление администрации г. Владивостока от 09.01.2007 № 93 и кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 19.03.2012 г. № 01/004/2012-138 Росреестр отказал заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на то, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

  Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

         Пунктом 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, предусмотрено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

         При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

  В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

  Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

  В силу абзаца 8 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужил вывод об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об ошибочности указанного вывода в силу следующего.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - «ЗК РФ») установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из кадастрового паспорта от 22.12.2011 № 25/00-11-144871, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на свежем воздухе».

Какие-либо