Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А24-1629/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1629/2013

29 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Обухова Михаила Геннадьевича

апелляционное производство № 05АП-8174/2013, 05АП-8174/2013

на решение от 04.06.2013

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-1629/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Обухова Михаила Геннадьевича (ИНН 410100661675, ОГРН 304410132800368, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 23.11.2004) к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.10.2002)

о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-02-02-01/614/13 от 14.02.2012, об отказе во включении павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Обухов Михаил Геннадьевич (далее - предприниматель, заявитель, ИП Обухов М.Г.) обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация ПКГО), оформленного письмом № 01-02-02-01/614/13 от 14.02.2012, об отказе во включении павильона «Ralf Ringer» площадью 47,4 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель Обухов Михаил Геннадьевич обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.06.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ни в коей мере не препятствует администрации включить торговый павильон заявителя в эту схему, в том числе на стадии ее разработки, поскольку сама схема, форма которой утверждена Приложением к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края от 08.11.2010 № 147, представляет собой перечень нестационарных торговых объектов с указанием их характеристик и соответственно на стадии разработки схемы Администрация должна будет определить какие нестационарные торговые объекты будут включены в схему, а какие нет.  

Предприниматель не согласен  с неприменением  судом положений Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку независимо от того, что является целью утверждения схемы, органы местного самоуправления обязаны соблюдать закон о защите конкуренции, в том числе статью 15, согласно которой органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Индивидуальный предприниматель Обухов Михаил Геннадьевич, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство судебной коллегией рассмотрено и удовлетворено. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом заявленного ходатайства, с учетом заявленного ходатайства суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе предпринимателя приложена копия письма Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.06.2013 № 01-02-02-01/3171/13. Указанный документ рассмотрен и приобщен судом к материалам дела.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 23.01.2013 заявитель обратился к главе ПКГО с заявлением от 22.01.2013, в котором просил включить принадлежащий ему павильон, площадью 47,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010122:28 в районе жилых домов № 74 и № 94 по улице Ленинградской в г. Петропавловске-Камчатском, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

14.02.2013 администрация ПКГО приняла решение, оформленное письмом № 01-02-02-01/614/13, об отказе во включении вышеуказанного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Заявителю разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа уполномоченным органом по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - схема) определена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. В схему войдут нестационарные торговые объекты, размещенные на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с законодательством Камчатского края и правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа. Правоустанавливающие документы на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке, в границах которого расположен Ваш павильон, уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выдавались. Данный земельный участок по решению Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-3190/2009 от 22.10.2009 общество с ограниченной ответственностью «Олби» обязано возвратить уполномоченному органу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи свободным от имущества. После вступления судебного акта в силу исполнительный лист направлен администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в службу судебных приставов Камчатского края. Петропавловск-Камчатским отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство от 02.06.2010 № 15397\10\23\41 в отношении должника ООО «Олби» в пользу взыскателя Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа. Решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено, земельный участок, расположенный в районе жилых домов № 74 и № 94 по улице Ленинградской, не возвращен.

Не согласившись с решением администрации ПКГО, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, сочтя, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих орган местного самоуправления включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов какое-либо конкретное лицо, основываясь лишь на его инициативе, учитывая отсутствие разработанной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Частью 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края от 08.11.2010 года № 147 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского поселения или сельского поселения, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Пунктом 7 Порядка закреплены принципы, которыми следует руководствоваться при разработке схемы размещения.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае разрабатывают схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с частями 6, 7 указанного Порядка по форме согласно приложению к Порядку.

В силу пунктов 10, 12 Порядка схема размещения до её утверждения подлежит согласованию с уполномоченными органами местного самоуправления муниципального образования в области градостроительной деятельности, использования и распоряжения земель. После утверждения схема размещения подлежит официальному опубликованию.

Согласно пункту 13 Порядка, изменения и дополнения в схему размещения вносятся в порядке, установленном для её разработки и утверждения. При этом основания для внесения изменений и дополнений в схему размещения перечислены в пункте 14 Порядка.

В  действующем законодательстве отсутствуют  положения, обязывающих орган местного самоуправления включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарных объектов торговли какое-либо конкретное лицо, основываясь лишь на его инициативе.

Вышеприведенные нормы не возлагают на орган местного самоуправления обязанность включения нестационарного торгового объекта в схему нестационарных объектов торговли в случае получения соответствующего заявления от заинтересованного лица.

Факт включения в схему торговых объектов других предпринимателей также не влечет обязанность включения торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.11.2012 года № 1-нд в Устав Петропавловск-Камчатского городского округа, в части полномочий Администрации, внесены изменения, а именно в пункте 18 статьи 48 слова «разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов» заменены словами «разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов».

Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.02.2013 года № 136-р создана временная комиссия по выработке рекомендаций по внесению изменений в некоторые правовые акты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского