Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А51-25101/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25101/2012

29 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-6859/2013

на решение от 13.05.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-25101/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» (ИНН 2540057750, ОГРН 1032500003370, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2003)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

о признании незаконными решений,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Д.А. Макаров (паспорт, доверенность от 30.01.2013);

от департамента: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от УГА г.Владивостока: представитель В.А. Фрейдун (удостоверение                 № 4279, доверенность от 02.07.2013 № 27/1-1-1947);

от Кадастровой палаты: представитель Э.М. Мадисон (паспорт, нотар. доверенность от 29.07.2013);

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее по тексту – «заявитель», «общественное движение») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о признании незаконными отказов, оформленных письмами от 02.07.2012 № 29/02/02-13/13704, от 02.07.2012 № 29/02/02-13/13710, от 29.06.2012 № 29/02/02/-13/13658, в предоставлении в собственность земельных участков в городе Владивостоке в районе ул.Советская, 2 и обязании департамент принять решение о предоставлении в собственность заявителя следующих земельных участков: земельного участка площадью 8307 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:1; земельного участка площадью 2022 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:32; земельного участка площадью 1561 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:28, расположенных в г.Владивостоке в районе ул.Советская, 2, для дальнейшей эксплуатации спортивных комплексов в месячный срок со дня принятия решения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, департамент ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что часть испрашиваемых земельных участков находится в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги, в которых предоставление земельных участков на праве собственности запрещается. Поскольку заявитель обратился в департамент за предоставлением земельных участков после утверждения Генерального плана г.Владивостока, при принятии вопроса о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении наличие красных линий подлежит учету в обязательном порядке.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее по тексту –«УГА г.Владивостока») поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доводам апелляционной жалобы возразили. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Департамент в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя департамента.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Постановлением администрации города Владивостока от 01.03.2001           № 313 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2022 кв.м, расположенный в г.Владивостоке в районе ул.Советская, для обслуживания реконструируемых теннисных кортов. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2001 25-АА           № 029847.

В целях переоформления указанного права 08.06.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением (вх.№ 29-17480) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2022 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:32. расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Советская, 2, для дальнейшей эксплуатации спортивных комплексов.

Письмом от 02.07.2012 № 29/02/02-13/13710 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на непредставление заявителем документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития  от 13.09.2011 № 475, нахождение части земельного участка в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги, а также в связи с представлением кадастрового паспорта, не соответствующего постановлению Администрации Приморского края от 30.12.2010 № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края».

Постановлением администрации города Владивостока от 09.08.2001           № 1236 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 8307 кв.м, расположенный в г.Владивостоке в районе ул.Советская, для проектирования и строительства теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2001 25-АА № 071148.

В целях переоформления указанного права 08.06.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением (вх.№ 29-17470) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8307 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:1. расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Советская, 2, для дальнейшей эксплуатации спортивных комплексов.

Письмом от 02.07.2012 № 29/02/02-13/13704 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на непредставление заявителем документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития  от 13.09.2011 № 475, нахождение части земельного участка в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги, а также в связи с представлением кадастрового паспорта, не соответствующего постановлению Администрации Приморского края от 30.12.2010 № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края».

Постановлением администрации города Владивостока от 01.03.2001           № 313 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1561 кв.м, расположенный в г.Владивостоке в районе ул.Советская, для эксплуатации нежилого административно-хозяйственного здания  блока обслуживания спортсменов и теннисными кортами. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2001 25-АА № 029845.

В целях переоформления указанного права 08.06.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением (вх.№ 29-17476) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1561 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:28. расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Советская, 2, для дальнейшей эксплуатации спортивных комплексов.

Письмом от 29.06.2012 № 29/02/02-13/13658 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на непредставление заявителем документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития  от 13.09.2011 № 475, нахождение части земельного участка в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги, непредставлением документов, подтверждающих наличие прав на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, а также в связи с представлением кадастрового паспорта, не соответствующего постановлению Администрации Приморского края от 30.12.2010 № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края».

Не согласившись с отказами департамента, общественное движение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных отказов незаконными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 137-ФЗ») права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Как следует из приведенной правовой нормы, переоформление прав на земельный участок, предоставленный ранее в постоянное (бессрочное) пользование, является обязанностью всех юридических лиц независимо от того, имеются ли на предоставленных им земельных участках объекты недвижимого имущества или нет, при этом выбор права собственности или аренды принадлежит этим лицам. Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации указана в названной статье Закона лишь в качестве нормы права, регулирующей правила такого переоформления.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Кодекса).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 8307 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:1, земельный участок площадью 2022 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:32 и земельный участок площадью 1561 кв.м с кадастровым номером 25:28:020007:28, расположенные в г.Владивостоке в районе ул.Советская, 2, предоставлены заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку общественные движения не указаны в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, данные организации обязаны переоформить