Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А51-5660/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5660/2012

02 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы МКУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционные производства № 05АП-8078/2012, 05АП-8511/2012

на решение от 09.08.2012 судьи Е.А. Левченко

по делу № А51-5660/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"

к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация г. Владивостока:

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Овчинникова Е.А. – главный специалист-эксперт, удостоверение № 2120, доверенность № 20/05/02-05/12 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями,

Заявитель, ответчик, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока – не явились,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» (далее - МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), выразившихся в отказе, оформленном письмом от 17.01.2012 №01/208/2011-242 в регистрации МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 2480 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Гражданская, д.19, с разрешенным видом использования: «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей и гостей города»; обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» земельным участком общей площадью 2480 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гражданская, д. 19, с разрешенным видом использования: «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей и гостей», при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрации г. Владивостока.

Решением суда от 09.08.2012 заявленные требования удовлетворены частично - действия Управления Росреестра по Приморскому краю, выразившиеся в отказе, оформленные письмом от 17.01.2012 № 01/208/2011-242 в регистрации МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок признаны незаконными, при этом суд обязал Управление Росреестра по Приморскому краю в установленные ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок и срок повторно рассмотреть заявление МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю в установленные ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок и срок повторно рассмотреть заявление МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», принять по делу новый судебный акт об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Также УФРС ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Комплексное развитие земель». Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).  Определением от 24.04.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ дела № А51-8975/2012. Определением от 22.07.2013 производство по настоящему делу возобновлено.

Рассмотрение дела 29.08.2013 начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

Заявитель, Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация                        г. Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве. Суд определил рассмотреть ходатайство при вынесении окончательного судебного акта. Поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба МКУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» подлежит удовлетворению в обжалуемой части, решение суда - изменения в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Владивостока от 25.01.2007 № 640 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Гражданская, 19 предоставлен земельный участок площадью 2480 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей и гостей города. 

28.11.2011 Учреждение обратилось в УФРС ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 2480 кв.м. разрешенное использование: под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха жителей и гостей города, расположенного по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Гражданская, д. 19 (далее – спорный земельный участок).

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 17.01.2012 № 01/208/2011-242 УФРС ПК на основании абзаца 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением УФРС ПК, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьёй 17 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 закона осуществляющий государственную регистрацию прав орган, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено Постановление Администрации г. Владивостока № 640 от 25.01.2007 о предоставлении заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 2480 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Гражданская, 19.

УФРС ПК письмом от 17.01.2012 №01/208/2011-242 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Судебная коллегия, с учетом действия положений статей 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в редакции  изменений, внесенных Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ и вступивших в силу с 01.02.2007, пришла к выводу о том, что Администрация                        г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ,  на дату принятия постановления от 25.01.2007 №640 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г.Владивостока от 25.01.2007 №640 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы УФРС ПК, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», ТУ Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения, в силу следующего.

В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество», в ответ на который письмом указанного филиала от 22.11.2011 №1438 сообщено, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесхоза. Основанием для постановки на учёт в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». 

На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Согласно