Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А51-15134/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. В материалы дела не представлено доказательств наличия объективных препятствий для исполнения требований, установленных действующим законодательством.

Между тем, коллегия считает, что постановление административного органа от 29.04.2013 № 04П-092 подлежит отмене, в связи с допущенным управлением существенным нарушением порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как установлено статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, в нарушение указанных норм права, ни в протоколе об административном правонарушении 19.04.2013 № 04П-092 (том 1 листы дела 67-68), ни в оспариваемом постановлении от 29.04.2013 № 04П-092 (том 1 листы дела 69-70) не указано, когда именно было совершенное правонарушение, вменяемое предприятию, а именно, не указана дата совершения административного правонарушения. В тексте данных процессуальных документов указано: «в 10:00 по адресу г. Владивосток, ул. Маковского, 41 на котельной № 3 и в 11:00 по адресу г. Владивосток, ул. Успенского, 58 на котельной № 5, при проведении плановой выездной проверки …». При этом акт проверки от 25.04.2013 дату обнаружения административным органом правонарушения также не содержит.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Отсутствие в названных документах даты совершения административного правонарушения является существенным нарушением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Учитывая, что в данном случае протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, то постановление, вынесенное на основании данного протокола, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ признает оспариваемое постановление от 29.04.2013 № 04П-092 незаконным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 27.06.2013 на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ в соответствии со статьёй 270 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2013 по делу № А51-15134/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2013 № 04П-092 по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ОГРН 1022501899177, ИНН 2504000684, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.04.1993, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, д. 3) к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.М. Грачёв

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина