Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А51-31027/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31027/2012

02 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Массандра»

апелляционное производство № 05АП-6110/2013

на решение от 16.04.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-31027/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Массандра» (ИНН 2540155080, ОГРН 1092540004039, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.07.2009)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения;

при участии:

от ДНТ «Массандра»: Комаревцева Е.В., представитель по доверенности от 02.05.2012, сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

от Администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 03.07.2013 №1-3/25133 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №4279;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 02.07.2013 №27/1-1-1947 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №4279;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Массандра» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.09.2012 №45806/1у об отказе в утверждении схемы  расположения земельного участка площадью 14660кв.м., расположенного в районе ул.Апухтина, в г.Владивостоке; обязании  устранить допущенные нарушения - утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, дачное некоммерческое товарищество «Массандра» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что единственным основанием для принятия обжалуемого решения является отсутствие оснований для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого участка у Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Тем не менее, суд первой инстанции не учел, что согласно п. 1.2 Постановления Администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», получателями муниципальной услуги являются заявители – физические и юридические лица, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, в письменном или электронном виде.

В данном постановлении отсутствует наличие обращения органа исполнительной власти, как обязательное условие для предоставления муниципальной услуги. То есть, заявление ДНТ «Массандра» в администрацию г. Владивостока об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является основанием для предоставления данной муниципальной услуги.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, отсутствие обращения органа исполнительной власти об утверждении ДНТ «Массандра» схемы расположения земельного участка, не должно было являться основанием для отказа в предоставлении товариществу данной муниципальной услуги.

Кроме того, учитывая, что утверждение схемы расположения является одним из этапов предоставления земельного участка, оспариваемым отказом нарушаются права ДНТ «Массандра», предусмотренные статьей 28 ЗК РФ, в частности на предоставление земельного участка юридическому лицу на праве аренды, в связи с чем полагает, что данным отказом нарушаются права и законные интересы заявителя.

Полагает, что ДНТ «Массандра» был соблюден порядок обращения о предоставлении земельного участка, установленный действующим законодательством РФ и порядок обращения о предоставлении муниципальной услуги об утверждении расположения земельного участка.   

В дополнениях к апелляционной жалобе товарищество выражает несогласие с доводом администрации г. Владивостока о том, что в настоящее время согласно Правилам землепользования и застройки ВГО испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в связи с чем предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства невозможно.

Учитывая, что заявление ДНТ «Массандра» поступило в Департамент 25.08.2010, спорные правоотношения между ДНТ «Массандра» и Департаментом возникли до вступления в силу изменений в Правила землепользования и застройки в редакции от 14.10.2011 г., полагает, что ДНТ «Массандра» не должно претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия бездействия Департамента и Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока, не рассмотревших своевременно заявление о формировании и предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании представитель ДНТ «Массандра» доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока на доводы жалобы и дополнений к ней возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что ДНТ «Массандра» 25.08.2010 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка  площадью 10000 кв.м, расположенного в районе ул. Апухтина в г. Владивостоке, в аренду для ведения дачного хозяйства.  

Департамент земельных отношений письмо от 09.12.2010 № 29/06-20-20956 отказал обществу в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку испрашиваемый  земельный участок  расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 52, выделы 1, 2, 2 Седанкинского участкового лесничества (защитные леса, категории защищенности - 1, 2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Не согласившись с вынесенным решением, товарищество оспорило его в арбитражном суде.

 Решением от 24.06.2011 по делу №А51-3066/2011 арбитражный суд признал незаконным указанное решение и обязал департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу направить в администрацию города Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 решение арбитражного суда первой инстанции от 24.06.2011 оставлено без изменения, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного федерального округа от 06.03.2012 №Ф03-4991/2011 решение арбитражного суда от 24.06.2011 изменено, суд кассационной инстанции обязал департамент повторно рассмотреть заявление ДНТ «Массандра» в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Доказательств повторного рассмотрения департаментом заявления товарищества или его направления  в орган местного самоуправления  для рассмотрения по правилам ч.4 ст.34 ЗК РФ сторонами в ходе рассмотрения спора не представлено.

08.08.2012 товарищество обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Апухтина, для ведения дачного хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 04.09.2012 Управление градостроительства и архитектуры в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка было отказано, в связи с отсутствием у администрации г.Владивостока полномочий по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа и отсутствием сведений об обращении департамента по вопросу утверждения схемы испрашиваемого земельного участка. Решение оформлено письмом №45806/1у.

Не согласившись с решением управления, посчитав, что оно не соответствует земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной