Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А24-1243/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1243/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8648/2013

на решение от 19.06.2013

судьи В.И. Решетько

по делу № А24-1243/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие» (ИНН 4105004514, ОГРН 1024101219922)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:         Федеральное казенное учреждение «Камчатская региональная поисково-спасательная база» (ИНН 4105023612, ОГРН 1024101220549)

о признании недействительными решения и предписания от 28.03.2013 по делу № 21-06/28-13А о нарушении антимонопольного законодательства

При участии:

от государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие»: Дюсов И.П., представитель пор доверенности от 23.08.2013 №21/7715 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; Смавзюк Н.А., представитель по доверенности от 24.12.2012 №21/9600 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013.

В судебное заседание не явились:

управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,  Федеральное казенное учреждение «Камчатская региональная поисково-спасательная база», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие» (далее – заявитель, ГУП «КАП», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому (далее – ответчик, антимонопольный орган, Камчатское УФАС России) от 28.03.2013 по делу № 21-06/28-13А о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.06.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными и отменены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.06.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом не учтены требования приказа Министерства транспорта РФ от 02.10.200 № 110 «Об аэронавигационных сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ» (далее – Приказ Минтранса № 110), который принят после издания Приказа ФАС № 71, и действовал в период совершения признанных незаконными действий и вынесения оспариваемых актов.

Приказ ФАС № 71 устанавливает перечень аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и с момента издания Приказа Минтранса № 110 применяется в редакции Приказа Минтранса № 110.

Данным приказом услуга по оформлению и выдаче пропусков для лиц и транспортных средств сторонних организаций для въезда/входа в контролируемую зону аэропорта не включена в перечень дополнительных услуг по авиационной безопасности. Также управление полагает, что деятельность по оформлению и выдаче пропусков для лиц и транспортных средств сторонних организаций является неотъемлемой частью пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители предприятия по доводам апелляционной жалобы возразили, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление, третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФКУ «Камчатская РПСБ» от 07.12.2012 № 376 приказом антимонопольного органа от 05.03.2013 № 42-П возбуждено дело № 21-06/28-13А  по признакам нарушения заявителем части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; создана комиссия по рассмотрению вышеуказанного дела.

28.03.2013 Комиссией Камчатского УФАС России принято решение по делу № 21-06/28-13А, пунктом 1 резолютивной части которого Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», путем взимания платы за оформление и выдачу пропусков на транспорт и на физических лиц для выезда/входа на охраняемую территорию (в контролируемую зону) аэропорта «Петропавловск-Камчатский», что привело к ущемлению интересов других лиц (т. 1, л.д. 9-15).

Во исполнение пункта 2 резолютивной части данного решения ГУП «КАП» выдано предписание от 28.03.2013 в срок до 15.04.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно прекратить взимать с ФКУ «Камчатская РПСБ» и других лиц плату за оформление и выдачу пропусков на транспорт и на физических лиц для выезда/входа на  охраняемую территорию (в контролируемую зону) аэропорта «Петропавловск-Камчатский» (т. 1, л.д. 16-17).

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Проверив законность и обоснованность выводов суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Целями указанного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 1 статьи 1 Закона).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением  признаётся положение хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара, дающее такому хозяйственному субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка  других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам; доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 10 этого же закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 135-ФЗ, и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно приказу Камчатского УФАС России от 05.07.2011 № 102 П предприятие включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%, по услуге аэропортового обслуживания.  

Таким образом, заявитель является субъектом, на которого в полной мере распространяются положения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Предприятие имеет сертификат соответствия от 04.06.2011 № ФАВТ Ф.07.00458, выданный Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта, на осуществление деятельности по организации и обеспечению авиационной безопасности, охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов, пропускного и внутриобъектового режимов.

Пунктом 2.2 Устава предприятия определено, что одними из основных видов его деятельности являются обеспечение безопасности полетов воздушных судов и обеспечение мер авиационной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности (пункт 1 статьи 84 ВК РФ).

Организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту «Петропавловск-Камчатский» определяются Инструкцией 2012 года (далее – Инструкция), разработанной в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, Таможенного кодекса Таможенного союза, Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации», Федерального закона «О транспортной безопасности», Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденного приказом Федеральной авиационной службы от 20.01.1998 № 22), Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России от 18.04.2008 № 62 и Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40.

Вышеназванная Инструкция утверждена директором предприятия по согласованию с соответствующими территориальными органами пограничной охраны ФСБ России, МВД России и Федеральной таможенной службы.

Порядок допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта установлен  главой 7 данной Инструкции. Так, согласно пункту 7.1 Инструкции лица сторонних организаций и посетители, которым необходим допуск в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий, допускаются в данную зону по разовым или временным пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (статья 64 ВК РФ).

Приказом ФАС России от 11.10.1996 № 71 «О совершенствовании системы аэропортовых сборов, тарифов и цен на наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ» (далее – приказ ФАС России № 71) утверждены:

- Перечень аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации;

         - Порядок применения сборов, тарифов и цен и организация расчетов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации;

- Порядок оформления и производства расчетов для взимания сборов, тарифов и цен за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации;

- Методические положения по определению сборов, тарифов и цен за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации;

- Порядок перехода (согласования) авиапредприятиями, аэропортами, авиакомпаниями и другими предприятиями, осуществляющими наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации, на новую систему сборов, тарифов и цен за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации.

Пунктом 2 данного приказа установлено, что регулирование осуществляется по следующим сборам и тарифам:

2.1. Аэропортовые сборы:

- сбор за взлет-посадку;

- сбор за обеспечение авиационной безопасности;

- сбор за сверхнормативную стоянку;

-