Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А51-10590/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10590/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грищенко Сергея Тимофеевича

апелляционное производство № 05АП-8694/2013

на решение от 14.06.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10590/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Грищенко Сергея Тимофеевича (ИНН 253696004583, ОГРН 305254016400018, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 13.06.2005)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании отказа;

при участии:

от ИП Грищенко С.Т.: Елесина Н.В., представитель по нотариальной доверенности от 15.03.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Грищенко Сергей Тимофеевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока от 04.03.2013 № 2779/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, в районе ул. Карьерная, 3 для размещения парковки для склада и об обязании  Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока рассмотреть в соответствии с законодательством  заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Карьерная, 3 для размещения парковки для склада.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Грищенко Сергей Тимофеевич обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен вдоль береговой полосы ручья, и является территорией общего пользования, кроме того, вдоль всего сформированного участка проходит теплосеть, а сам непосредственно участок расположен в охранной зоне инженерных сетей (ОАО «ДГК ПТС»), что также попадает под формулировку «территория общего пользования», согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что условия, предусмотренные ст. 25 Правил землепользования и застройки для размещения стоянок автомобильного транспорта, выполнены.

Указывает что, даже наличие береговой полосы на части земельного участка, испрашиваемого заявителем в порядке ст. 34 ЗК РФ, не противоречит требованиям земельного законодательства, так как не ограничивает этот участок в обороте и не запрещает использование его на основании договора аренды с определенными ограничениями, соответствующие его режиму использования.

Так же, полагает, что не верны выводы суда первой инстанции о том, что данный отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как часть участка поставлена на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый предпринимателем земельный участок образовался вследствие его отсыпки и укрепления береговой полосы самим предпринимателем, так как ручей разливался и создавал угрозу затопления близлежащей территории на которой размещен в том числе и склад заявителя. Таким образом, предпринимателем была произведена отсыпка территории, проведены дренажные работы, укреплен откос подпорной стенкой. То есть для сохранения своей собственности, заявитель произвел существенные вложения, чтобы предотвратить угрозу ущерба.   

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменной отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Грищенко Сергей Тимофеевич является собственником здания - металлического склада (ангар) общей площадью 470,80 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 2200 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:140 по адресу г. Владивосток, ул. Карьерная, д. 3, также находящемся в собственности предпринимателя. Право собственности заявителя на здание склада и земельный участок подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 11.08.2008 серия 25-АБ № 010215 и от 11.08.2008 серия 25-АБ № 010216 соответственно.

25.03.2011 предприниматель обратился  в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 611 кв.м. в районе ул. Карьерная, 3, прилегающего к участку предпринимателя, для целей, не связанных со строительством: парковка транспортных средств.

Впоследствии письмами от 11.05.2011, 29.12.2011, 25.06.2012 заявитель с учетом ответов Департамента уточнял свои намерения относительно испрашиваемого земельного участка.

В итоге в дополнение к названным заявлениям предприниматель подал в Департамент заявление (вх. № 29-41807 от 24.11.2012) о предоставлении указанного земельного участка под размещение парковки автомобильного транспорта для существующего склада, с видом разрешенного  использования - стоянки автомобильного транспорта.

25.01.2013 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился на имя главы г. Владивостока за утверждением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04.03.2013 № 2779/20У Администрация сообщила о невозможности принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки размещение стоянок автомобильного транспорта в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами возможно только на земельных участках, примыкающих к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования. Кроме того, представленный кадастровый план территории содержит устаревшие сведения, поскольку составлен 11.07.2012.

Предприниматель посчитал, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и оспорил этот отказ в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, допускается размещение стоянок автомобильного транспорта (основные виды разрешенного использования) – пункт 2 статьи 25 Правил.

Вместе с тем, согласно примечанию к соответствующему положению данной статьи стоянки автомобильного транспорта могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

 - к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Довод заявителя о том, что указанное примечание имеет рекомендательный характер и не должно применяться в каждом случае, обоснованно отклонен судом первой инстанции со ссылками на часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и статью 85 Земельного кодекса РФ, поскольку действие градостроительного регламента, как нормативного правового акта, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования