Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А51-12175/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12175/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8848/2013

на решение от 03.07.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-12175/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата регистрации 30.03.2005)

к индивидуальному предпринимателю Усатюк  Зое Александровне  (ИНН 2538001011956, ОГРН 30425383360016)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: Пановикова Е.В., представитель по доверенности от 01.12.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;

от ИП  Усатюк З.А.: Гаева А.В., представитель по нотариальной доверенности от 12.10.2011 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Усатюк Зои Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением от 03.07.2013 Ардитражный суд Приморского края освободил предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения и объявил устное замечание.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление федеральной обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 03.07.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в тоже время управление считает что индивидуальным предпринимателем не приняты все зависящие от него меры по выполнению возложенной на него обязанности, исключительные обстоятельства не позволившие выполнить предусмотренную законом обязанность.

Также апеллянт ссылается на проведение аналогичных проверок в отношении данного предпринимателя, в ходе которых выявлены аналогичные нарушения при реализации товаров. Решениями от 18.06.2013 по делу № А51-12171/2013, от 01.07.2013 по делу № А51-12173/2013, от 01.07.2013 по делу № А51-12174/2013 предприниматель привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возразила, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Усатюк Зоя Александровна, осуществляет деятельность в сфере розничной торговли в магазине «Женское счастье», расположенном в г.Владивостоке по адресу: ул. Русская, д.46.

04.04.2013 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 26.03.2013 № 589 с целью выполнения плана проверок Управления на 2013 год проведено плановое выездное мероприятие по контролю индивидуального предпринимателя Усатюк З.А., осуществляющей деятельность в сфере розничной торговли. В ходе проверки было установлено, что предприниматель осуществляет реализацию женской одежды, обуви, постельного белья, полотенец, подушек, одеял и т.п. импортного и отечественного производства в соответствии с ассортиментным перечнем предлагаемых к продаже товаров. В частности, в продаже находились изделия, изготовленные в Турции, из разных тканей на маркировке (товарном ярлыке, этикетках, упаковке) которых не содержится обязательная информация для потребителей: отсутствуют сведения о наименовании изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, отсутствует дата изготовления, единый знак обращения продукции на рынке (отсутствует знак соответствия), а именно: постельное белье (комплект из 4-х предметов) фирмы Acelya, в количестве 3 штук; полотенца с маркировкой REMZI, в количестве 12 штук.

Также в продаже находилась одежда женская из трикотажных полотен изготовленная в Турции, на маркировке которой не содержится обязательная информация для потребителей: отсутствуют сведения о наименовании изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, отсутствует дата изготовления, а именно: платья, комплекты (блузы, брюки) торговой марки Vienetta, в количестве 27 штук; халаты торговой марки Intensive, в количестве 97 штук.

Также на момент проверки на полотенца махровые с маркировкой REMZI в количестве 12 штук не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший),  заверенная подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.04.2013.

По результатам проверки  составлен акт  от 10.04.2013 №150.

Посчитав, что  в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель составил в отношении ответчика протокол об административном правонарушении от  10.04.2013 №262.

Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил, что материалами дела подтверждается факт совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения, вина предпринимателя, в то же время счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

 Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.

При этом все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Таким образом, все действия работников предпринимателя расцениваются как действия этого лица.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении предпринимателем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876  утвержден «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - Технический регламент).

Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности.

Как следует из материалов дела, продукция, находившаяся на реализации у предпринимателя на момент проверки, включена в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования  Технического регламента, являющийся  Приложением 1 к Техническому регламенту Таможенного союза.

Статьей 9 Технического регламента установлены требования к маркировке продукции, в соответствии с которыми маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции, наименование страны-изготовителя, наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, размер изделия, состав сырья, товарный знак (при наличии), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости), дату изготовления, номер партии продукции (при необходимости).

Согласно пункту  3 статьи Технического регламента маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес, указанный с использованием букв латинского алфавита.

Пунктом 1  статьи 10  Технического регламента  определено, что соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента.

  Пунктом 1 статьи 11 Технического регламента  предусмотрено, что   перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям данного ТР ТС, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Формы подтверждения соответствия и схемы декларирования соответствия или сертификации.

Согласно пункту 4 статьи 7, статье 10 Закона «О защите прав потребителей» не допускается продажа товара (работ, услуг) без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья