Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А51-13581/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13581/2012

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционные производства № 05АП-2530/2013, 05АП-2533/2013,

на решение от 21.01.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-13581/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Управление муниципальной собственности г.Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», администрация                      г. Владивостока, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.03.2012             № 01/021/2012-151, и об обязании осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в заседании:

от учреждения: представитель Гладких М.В. (паспорт, доверенность от 01.11.2012);

от Росреестра: не явились, уведомлены надлежаще;

от администрации г.Владивостока: представитель Гладких М.В. (паспорт, доверенность от 03.12.2012 № 1-3/3766);

от УМС г.Владивостока: представитель Гладких М.В. (паспорт, доверенность от 28.11.2012 № 28/1-6694);

от Управления лесным хозяйством, КГКУ «Приморское лесничество», ТУ Росимущества: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»» (далее по тексту -  «заявитель», «учреждение») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестр») о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.03.2012 № 01/021/2012-151, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования  учреждения на земельный участок общей площадью 794 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Шахтовая, 2, под площадку для пеших прогулок и об обязании осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2013 требования заявителя в части признания незаконным оспариваемого решения удовлетворены, в целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Росреестр в месячный срок после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление учреждения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 794 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Шахтовая, 2 под площадку для пеших прогулок в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, в пользу заявителя с Росреестра взыскано 2000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 21.01.2013, Росреестр указывает на неправильное применение норм материального права. Настаивает на отсутствии оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок. Считает, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание довод о том, что спорный земельный участок является частью земель лесного фонда, в категорию земель населенных пунктов не переводился и в силу закона отнесен к федеральной собственности. Полагает, что принятие Генерального плана Владивостокского городского округа само по себе не свидетельствует об изменении категории земельных участков, занятых лесами в г.Владивостоке, поскольку доказательства согласования в установленном порядке проекта Генерального плана с федеральным органом лесного хозяйства в материалы дела не представлены.

Учреждение с вынесенным решением не согласилось в части примененного способа восстановления нарушенного права. Считает, что в ходе правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов полномочия администрации г.Владивостока на издание постановления от 17.01.2007 № 229 были проверены, и, поскольку указанное постановление является действующим и не оспорено в установленном порядке, оно является основанием для возникновения права учреждения на земельный участок. Ввиду того, что иных оснований для отказа в государственной регистрации, помимо указанных в оспариваемом решении, в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции установлено не было, по мнению заявителя, суду первой инстанции следовало возложить на Росреестр обязанность по проведению государственной регистрации права.

УМС г.Владивостока и администрация г.Владивостока в судебном заседании поддержали позицию учреждения.

Росреестр, Управление лесным хозяйством, КГКУ «Приморское лесничество» и ТУ Росимущества в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока от 17.01.2007                  № 299 МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Шахтовая, 2 предоставлен земельный участок площадью 794 кв.м под площадку для пеших прогулок.

02.02.2012 учреждение обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 794 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под площадку для пеших прогулок, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шахтовая, 2, кадастровый номер земельного участка 25:28:050022:366.

К заявлению были приложены постановление администрации                         г. Владивостока от 17.01.2007 № 299 и кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 30.03.2012 № 01/021/2012-151 Росреестр отказал заявителю  в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на то, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки установлен Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Частью 2 данной статьи предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Коллегией установлено, что, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 794 кв.м, расположенный в районе ул.Шахтовая, 2 в г.Владивостоке, учреждение в качестве основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования представило постановление администрации                  г. Владивостока от 17.01.2007 № 299.

Рассмотрев представленные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацами 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ,  указав при этом, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда, является разграниченным в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и относится к федеральной собственности.

Согласно абзацам 6 и 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, а также если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из кадастрового паспорта от 29.12.2011 № 25/00-11-147840, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Какие-либо иные документы, предусмотренные статьей 8 ЗК РФ и свидетельствующие об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЛК РФ»), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 этого же Кодекса).

Исходя из положений статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Обосновывая правомерность оспариваемого отказа, Росреестр со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственной лесном реестре» считает, что все земли в границах Владивостокского лесхоза входят в состав лесного фонда, поскольку в установленном порядке в состав иных земель не переводились.

Между тем пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ установлено правило, согласно которому границы городских,