Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А24-1561/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1561/2013

05 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «КАМЧАТКА»,

апелляционное производство № 05АП-9807/2013

на решение от 21.06.2013

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-1561/2013 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «КАМЧАТКА» (ИНН 4101025538, ОГРН 1024100000011)

об оспаривании постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН 4101115936, ОГРН 1074101002227) от 19.04.2013 № 11/05-13 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «КАМЧАТКА» (далее - заявитель, ООО КБ «Камчатка», общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (далее – административный орган, Инспекция) от 19.04.2013 № 11/05-13, которым заявитель привлечён к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50500 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2013 в удовлетворении требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО КБ «Камчатка» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.06.2013 отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Заявитель считает, что ему незаконно вменяется административным органом в вину невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, что имело место после признания Банка решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.09.2012 по делу № А24-3787/2012 несостоятельным (банкротом) и введения в отношении него процедуры конкурсного производства. Фактически платёж за негативное воздействие на окружающую среду произведён Банком 28.03.2013. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае подлежала применению специальная норма  Федерального закона от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а именно подпункт 4 пункта 1 статьи 50.19 названного закона, который предусматривает, что со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом все требования об уплате обязательных платежей могут быть предъявлены только в деле о банкротстве в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом, в установленной очерёдности, кроме текущих платежей, которые исполняются вне очереди и к которым спорные обязательства должника по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не относятся.

         Также заявитель апелляционной жалобы не согласен выводом суда первой инстанции о наличии вины общества во вменённом ему административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, поскольку полагает, что выполнение Банком требований специального Федерального закона от 25.02.1999 № 40-ФЗ, регулирующего процедуры банкротства кредитных организаций, не является игнорированием требований законодательства и не влечёт за собой событие административного правонарушения. В связи с этим Банк полагает, что в рассматриваемом случае в действиях общества отсутствуют как само событие вменённого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлен статьёй 8.41 КоАП РФ, так и вина Банка в его совершении.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Банка, административного органа не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы Банка в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 АПК РФ и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу Банка в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Инспекция в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу Банка с доводами жалобы не согласна, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

         Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю в отношении ООО КБ «Камчатка» проведена проверка, в ходе которой установлено, что Банк в процессе своей деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, в том числе осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух эксплуатируемыми стационарными и передвижными объектами. При этом, ООО КБ «Камчатка», являясь природопользователем, в нарушение статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года 28.03.2013 с нарушением установленного срока (позднее 20.01.2013).

         По факту невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года  исполняющим обязанности межрайонного природоохранного прокурора 09.04.2013 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, материалы административного дела направлены для рассмотрения в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края.

         Постановлением государственного инспектора Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края Морозова Ю.В. от 19.04.2013 № 11/05-13 ООО КБ «Камчатка» привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по статье 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50500 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 19.04.2013 № 11/05-13, ООО КБ «Камчатка» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 АПК РФ о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя и в отзыве административного органа на неё, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Банка - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Стать         ёй 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

  Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, является нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

  Субъектом административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Названный документ предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

  В соответствии с пунктом 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Согласно пункту 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом согласно пункту 2 указанного приказа признается календарный квартал.

         Из представленного в материалах дела расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, представленного Банком в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, следует, что ООО КБ «Камчатка» в процессе деятельности в 4 квартале 2012 года осуществляло негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, осуществляло сверхлимитные выбросы от стационарного объекта, выбросы от передвижного объекта, размещение отходов в пределов установленных лимитов, а также сверхлимитное размещение отходов (л.д. 46-52). Соответственно, в силу статей 1, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 9 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, пункта 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 ООО КБ «Камчатка» обязано было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в срок не позднее 20.01.2013. Согласно расчёту платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года размер обязательного платежа за указанный период, в том числе за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, составил 397 рублей 57 копеек (л.д. 47).

         Фактически в нарушение указанных требований плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в сумме 397 рублей 57 копеек внесена ООО КБ «Камчатка» 28.03.2013 согласно платёжного поручения от 29.03.2013 № 187 (л.д. 45).

         Таким образом, в действиях ООО КБ «Камчатка» имелось событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КоАП РФ.

         При этом факт совершения правонарушения и виновность природопользователя определяются непосредственно невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок.

         Вступая в правоотношения в области природопользования, ООО КБ «Камчатка» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая