Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А59-2070/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                    Дело № А59-2070/2013

11 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-8671/2013

на решение от 24.06.2013

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-2070/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Прокурора Северо-Курильского района

о привлечении Муниципального предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» (ОГРН 1066515000837,               ИНН 6515002120) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Прокурора Северо-Курильского района: Ягубкин А.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края по доверенности от 23.08.2013 № 8-16-2013;

от Муниципального предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Курильского района (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Муниципального предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» (далее – МП «ТЭС», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.06.2013 в удовлетворении требований прокурора отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности совершенного административного правонарушения, при этом посчитал возможным признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить МП «ТЭС» от административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить требования прокурора.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, совершенное МП «ТЭС» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку в данном случае не достигается цель назначения административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений. Кроме того, предприятие совершало аналогичное правонарушение, в связи с чем оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

МП «ТЭС» письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156, статьёй 266 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, рассмотрел апелляционную жалобу прокурора в отсутствие представителя предприятия, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

МП «ТЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2006 о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1066515000837.

В ходе проведения прокуратурой Северо-Курильского района надзорных мероприятий в сфере обращения отходов производства и потребления, выявлен факт осуществления предприятием на территории Северо-Курильского городского округа деятельности по размещению и обезвреживанию (утилизации) твердых бытовых отходов, в том числе отходов из жилищ несортированных, мусора от бытовых помещений организаций несортированного без специального разрешения (лицензии).

25.04.2013 у директора МП «ТЭС» Ерощева Н.Н. отобраны объяснения, из которых следует, что с 2010 года по апрель 2012 года на территории городского округа деятельностью по сбору, транспортированию, размещению и захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов занималось МП «Городской водоканал Северо-Курильского городского округа». 24.04.2012 деятельность данного предприятия прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения к МП «ТЭС». 25.04.2012 МП «ТЭС» направляло документы в управление Росприроднадзора Сахалинской области на переоформление лицензии по сбору, транспортированию, размещению и захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов, но 12.05.2012 получили отказ. В настоящее время МП «ТЭС» занимается обезвреживанием и размещением отходов на земельном участке, предоставленном на основании постановления администрации Северо-Курильского городского округа от 06.02.2012 № 33 «О предоставлении земельного участка в аренду МП «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» под полигон для размещения твердых бытовых отходов в соответствии с договором аренды земельного участка № 494 между МП «ТЭС» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа от 06.02.2012. Размещение отходов осуществляется на длительный срок, исчисляемый годами путем послойной утрамбовки несортированных твердых бытовых отходов с пересыпкой грунтом и выравнивания участка полигона спецтехникой, а часть отходов обезвреживается путем сжигания на том же полигоне. После отказа Росприроднадзора Сахалинской области в переоформлении лицензии, предприятием больше документы не подавались. В период с 01.01.2012 по 25.04.2013 МП «ТЭС» указанная деятельность осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

По данному факту прокурором в отношении предприятия 25.04.2013 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании положений статей 23.1., 28.8. КоАП РФ и статей 202-204 АПК РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.06.2013 в удовлетворении заявленных требований, о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции от 24.06.2013 нет.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011             № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002       № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ. В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона  № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

К опасным отходам согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786.

Понятие «твердые бытовые отходы» обозначает агрегатное состояние (твердые) и происхождение отходов (образуются в результате жизнедеятельности людей, в отличие от промышленных отходов).

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам I-IV класса опасности, относятся в частности:

- отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (911 001 00 01 00 4, четвертый класс опасности);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (912 004 00 01 00 4, четвертый класс опасности);

- мусор строительный от разборки зданий (912 006 01 01 00 4, четвертый класс опасности).

Таким образом, твердые бытовые отходы, образующиеся от населения и организаций, также могут представлять опасность, и относятся согласно классификации к определенному классу опасности. Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких бытовых отходов требуется лицензия.

В соответствии с подпунктами 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено судом первой инстанции