Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А51-8142/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8142/2013

11 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморская промышленная компания»,

апелляционное производство № 05АП-9265/2013

на решение от 24.06.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-8142/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская промышленная компания» (ИНН 2540175760, ОГРН 1112540008470, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2011)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) о признании незаконным решения;

при участии:

от ООО «Приморская промышленная компания»: представитель Савон В.С.  по доверенности от 13.09.2012, сроком действия один год; паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №3777;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская промышленная компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее – Администрация), оформленного письмом от15.02.2013 № 3426/20У, обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока) утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 725 кв.м., ориентир: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, д.66.

Решением от 24.06.2013 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 15.02.2013 №3426/20У, об отказе ООО «Приморская промышленная компания» в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 725кв.м., ориентир: г.Владивосток, в районе ул. Верхнепортовая д.66, для целей, не связанных со строительством (стоянка-парковка автомобильного транспорта), как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права Общества суд избрал обязание Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Приморская промышленная компания» схемы расположения земельного участка, площадью 725кв.м., ориентир: г.Владивосток, в районе ул.Верхнепортовая д.66, вид разрешенного использования: стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: стоянка-парковка автомобильного транспорта.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24.06.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенного права. Полагает, что повторное рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка уже не может устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, поскольку во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 29.11.2012 по делу № А51-21660/2012 Администрацией уже было повторно рассмотрено заявление Общества об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Итогом такого повторного рассмотрения заявления Общества стало решение Администрации от 15.02.2013 об отказе в утверждении схемы.

ООО «Приморская промышленная компания» настаивает на отсутствии правовых оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», для отказа Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вопрос о возможности предоставления Обществу земельного участка на праве аренды, по мнению Общества, подлежит разрешению Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края после постановки земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации и УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает не подлежащим изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

20.01.2012 ООО «Приморская промышленная компания» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 600 кв.м для организации парковочных мест жителей близлежащих домов по адресу: ул. Верхнепортовая, д.66.

С заявлением от 14.05.2012 Общество представило дополнительные документы и просило департамент направить заявление в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка.

Пакет документов 27.06.2012 Департаментом был направлен в орган местного самоуправления, при этом в сопроводительном письме департаментом указано о намерении заявителя оформить право аренды на два земельных участка, расположенных в районе ул. Верхнепортовая, 66:

- площадью 183 кв.м для целей, не связанных со строительством: для размещения зоны отдыха;

- площадью 725 кв.м для целей, не связанных со строительством: стоянка - парковка автомобильного транспорта.

По результатам рассмотрения пакета документов администрацией г.Владивостока принято решение о возврате комплекта документов. При этом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого с целью организации стоянки автотранспортных средств послужило то обстоятельство, что площадь земельного участка, указанная заявителем, не соответствует площади земельного участка, предоставленного на утверждение.

Не согласившись с решением администрации г.Владивостока в указанной части, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-21660/2012 от 29.11.2012 признано незаконным решение администрации г. Владивостока в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 725 кв. м, ориентир: г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 66, оформленное письмом от 20.08.2012 № 33727/1У.

При этом суд обязал администрацию города Владивостока в течение одного месяца с даты вынесения настоящего решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Приморская промышленная компания» о предоставлении земельного участка площадью 725 кв. м, ориентир: г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 66, направленное Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 26.06.2012, исх. № 13/13230.

После вступления решения в законную силу судебным приставом-исполнителем ОСП по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство №12080/13/37/25.

05.02.2013 Общество обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией было установлено, что согласно представленной схемы расположения земельного участка, весь участок расположен в водоохраной зоне моря и красных линиях автодороги, площадью 247 кв.м расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Помимо этого, администрацией было установлено, что документы, перечень которых утвержден постановлением главы г.Владивостока от 27.12.2010 №1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» к обращению от 05.02.2013 обществом не прилагались.

Кроме того, Администрацией указано, что через дорогу от участка на расстоянии около 13 метров располагается детская площадка.

Учитывая изложенные обстоятельства, уполномоченный орган посчитал невозможным утверждение схемы расположения спорного земельного участка и письмом от 15.02.2013 №3426/20у вернул документы заявителю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в  деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия находит правильными выводы суда о незаконности оспариваемого Обществом решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На территории города Владивостока органом, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры, в соответствии с Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 является Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Исходя из пунктов 4.22, 4.23, 4.24 Положения, к полномочиям УГА города Владивостока относятся обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее - Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - отказ в предоставлении услуги.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

 - в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

 - несоответствие вида разрешенного