Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А51-419/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-419/2013

16 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока,  Администрации г. Владивостока, Главы г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-9263/2013, 05АП-9503/2013, 05АП-9504/2013

на решение от 17.06.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-419/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» (ИНН 2540057750, ОГРН 1032500003370, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2003)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Глава города Владивостока, Администрация города Владивостока

о признании незаконными действий;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от Главы города Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 28.11.2012 №1-3/3678 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от Администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012 №1-3/3768 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»: Макаров Д.А., представитель по доверенности от 30.01.2013 №30-01-13 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт; Дворянская Н.П., представитель по доверенности от 16.07.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт»  (далее - «заявитель», «общественное движение», «ОДПК «Физкультура и спорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока, (далее - Управление», «ответчик», «УГА администрации г. Владивостока»), выразившихся в отрицательном письменном ответе от 13.08.2012 № 16893сп и об обязании УГА администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление в соответствии с положениями ч.4 ст. 30 ГрК РФ, ч.2 ст. 85 ЗК РФ о корректировке линий градостроительного регулирования улично-дорожной сети для объединения имеющихся на участке 25:28:020007:28 зон в одну зону многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), о корректировке линий градостроительного регулирования улично-дорожной сети для объединения имеющихся зон на участках 25:28:020007:32 и 25:28:020007:1 в зону многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки (ОД-2) и направить его в адрес главы администрации г. Владивостока для принятия решения (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).  

Определением от 14.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены - Глава города Владивостока и Администрация города Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2013 действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившиеся в письменном ответе от 13.08.2012 признаны незаконными, как несоответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление  общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока,  Администрация г. Владивостока, Глава г. Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб и дополнений к ней указывают, что вывод суда первой инстанции относительно бездействия УГА администрации г. Владивостока, выразившего в нерассмотрении заявления ОДПК «Физкультура и спорт» вх. № 16893сп от 02.08.2012 несостоятелен, поскольку направление ответа по существу рассмотренного вопроса в адрес ОДПК «Физкультура и спорт» подтверждается реестром отправлений от 13.08.2012 № 15435 сп, который приобщен к материалам дела в суде первой инстанции.

Кроме того, полагают, что суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по рассмотрению заявление  общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, поскольку полномочия по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа возложены на Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока,  Администрация г. Владивостока, Глава г. Владивостока доводы апелляционных жалоб и дополнений к ним поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» на доводы апелляционных жалоб возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобы. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что  Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» является собственником объектов недвижимости на трех земельных участках, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, на основании постановлений администрации г. Владивостока от 15.05.2000 №827, от 17.08.2000 №1572, от 02.10.2000 №1830, 01.03.2001 №313, от 09.08.2001 №1236, а именно:

1. На участке с кадастровым номером 25:28:020007:1 площадью 8307 кв. м., расположены:

•      сооружение - Автопарковка - 4402 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №614232 от 22.08.11);

•      здание - Площадка автосервисного комплекса с гаражными боксами - 1631,5 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №403591 от 27.10.10).

2.      На участке с кадастровым номером 25:28:020007:28 площадью 1561 кв. м, расположены:

 •      сооружение - Комплексная спортивная площадка - 1239 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №362394 от 20.05.10);

•      здание - Спортивно-оздоровительный комплекс - 456,4 кв.м., площадь застройки -262,1 кв. м (свидетельство о праве собственности 25-АБ №362396 от 20.05.10);

3. На участке с кадастровым номером 25:28:020007:32 площадью 2022 кв. м, расположены:

 •      сооружение - Комплексная спортивная площадка - 597,2 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №362395 от 20.05.10);

•      сооружение Гаражный бокс - 167,5 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №614231 от 22.08.11);

сооружение Гаражный бокс - 62,9 кв.м. (свидетельство о праве собственности 25-АБ №614230 от 22.08.11);

В целях устранения противоречий нормам ГрК РФ заявитель обратился с заявлением (вх.№16893СП от 02.08.2012) в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462 (в ред. от 14.10.2011г.) (далее - Правила, ПЗЗ, Правила землепользования и застройки) о приведении зонирования участков заявителя в соответствии с ч.4 ст. 30 ГрК РФ, в связи с их нахождением одновременно в зонах ОД и Т-3, а также о корректировке красных линий с учетом существующей на данных участках застройки.

Вместе с тем, заявителю в предложении отказано не было, какого либо письменного ответа на заявление от 02.08.2012 вх. № 16893 сп либо отказа в адрес заявителя не поступало.

В целях уточнения реализации предложений, изложенных во вх.№16893СП от 02.08.2012, заявителем были запрошены Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №№ 3335, 3336, 3337 от 31.10.2012, из которых заявителю стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020007:1 и объекты недвижимости, расположенные на нем находятся в двух зонах (ОД-2 и Т-3); земельный участок с кадастровым номером 25:28:020007:28 и объекты недвижимости, расположенные на нем находятся в двух зонах (ОД-1, Т-3); земельный участок с кадастровым номером 25:28:020007:32 и объекты недвижимости, расположенные на нем находятся в трех зонах (ОД-1, ОД-2, Т-3).

После получения указанных сведений, заявитель обратился в УГА с заявлением от 12.11.2012 вх.№28036СП о предоставлении ответа на вх. №16893СП от 02.08.2012.

В ответ на данное заявление общественному движению был предоставлен письменный ответ Управления от 13.08.2012 на №№ 15435сп, 16893сп, по тексту которого Управление сообщило, что на период 2012-2013 годы работа по внесению изменений в Генеральный план ВГО не запланирована, поскольку работа по внесению таких изменений была проведена в 2011 году.

Не согласившись с действиями Управления, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ГрК  РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 6 статьи 30 Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены решением Думы г. Владивостока № 462 от 07.04.2010.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.07.2012 № 15435сп, направленным в УГА администрации г. Владивостока, заявитель