Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А51-419/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

просил о внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, а именно: о переносе красных линий с объектов капитального строительства  заявителя, являющихся его собственностью и расположенных по адресам: г. Владивосток, улица Советская 2, 2-а и о выдаче бланка акта завершенного строительства объекта, расположенного по адресу: г. Владивосток, улица Черемуховая 40-б.

Письмом вх. № 16893сп от 02.08.2012, адресованным начальнику Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и начальнику комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Владивостока Мельнику А.И. заявитель также просил о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, исключив части земельных участков, принадлежащих ОДПК «Физкультура и спорт», из транспортной зоны, а также о проведении  корректировки красных линий с учетом существующей застройки.

Управление, объединив поданные заявителем обращения, письмом от 13.08.2012 на № 15435сп, № 16893сп за подписью начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока указало о рассмотрении обращения заявителя (вх. № 15435сп от 18.07.2012) о внесении изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа в части переноса красных линий на земельном участке в районе ул. Советская, 2 и пояснило, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 № 792, рассматриваемая территория является территорией общего пользования и находится в красных линиях перспективного развития автодороги магистральной улицы районного значения, которая установлена с учетом параметров, согласно СНиП 2.07.01.88* (Актуализированная редакция 2011г).

Работа по внесению изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа 2008 (внесение предложений от граждан и юридических лиц, публичные слушания, согласования с соответствующими структурами) была проведена в 2011г. На период 2012-2013г работа по внесению изменений в Генеральный план не запланирована.      Дополнительно было сообщено, что в соответствии с Генпланом-89 г. Владивостока, Генпланом Владивостокского городского округа 2008 г., красные линии перспективного развития автодороги в районе ул. Советской также были установлены с учетом требований, предъявляемых к категории дорог магистральных улиц районного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (части 4, 5 статьи 33 ГрК РФ).

Как верно указано судом первой инстанции и следует из материалов дела, предложение заявителя не было рассмотрено в установленном законом порядке. Ответ на письмо заявителя вход. № 16893 от 02.08.2012 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, оспариваемое письмо от 13.08.2012 не содержит.

Исходя из текста оспариваемого ответа, Управление не рассмотрело по существу заявление общественного движения № 16893сп от 02.08.2012 о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а также о проведении корректировки красных линий с учетом существующей застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участие гражданина, направившего обращение.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Поскольку ответ на письмо заявителя № 16893сп от 02.08.2012 оспариваемое письмо Управления не содержит, довод администрации г. Владивостока о том, что два обращения заявителя были рассмотрены в установленном законом порядке и заявителю дан ответ от 13.08.2012 по существу постановленных вопросов противоречит материалам дела.

Кроме того, в нарушение требований пп. 4,5 ст. 33 ГрК РФ Комиссией не было подготовлено и направлено главе администрации г. Владивостока заключение с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения.

Поскольку, обязательность рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусмотрена нормами действующего законодательства (пп. 4,5 ст. 33 ГрК РФ), следовательно, действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившиеся в письменном ответе от 13.08.2012 № 16893сп не соответствуют Градостроительному кодексу РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

Установив наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившиеся в письменном ответе от 13.08.2012.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконным действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Во исполнение пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд первой инстанции возложил обязанность рассмотреть заявление общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» в порядке, предусмотренном статьей 33 ГрК РФ на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Довод апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции, применяя положения п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ, необоснованно обязал УГА администрации г. Владивостока, а не Комиссию рассмотреть заявление Общественного движения, коллегией отклоняется.

Закон Приморского края от 05.03.2007 № 42-КЗ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ устанавливает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, городских округов, частей территорий поселений, городских округов, межселенных территорий (в случае планирования застройки таких территорий) муниципальных районов Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.8 Решения Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 «Об учреждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока» при Управлении могут образовываться консультативно-совещательные органы: комиссии (экспертные и другие коллегии) для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Управления и выработке соответствующих решений, предложений и рекомендаций, а также временные рабочие группы.

Распоряжением главы города Владивостока от 19.09.2009 № 866-создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и утвержден ее состав (приложение N 1); положение о Комиссии (приложение N 2); порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (приложение N 3).

В соответствии с пунктом 1.1, статьи 4 Распоряжения главы г. Владивостока от 19.08.2009 № 866-р «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа является постоянно действующим консультативным органом, создается распоряжением главы города Владивостока для создания, последовательного совершения и обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Направления деятельности Комиссии определяются главой администрации города Владивостока (п. 1.3). 

Председателем комиссии назначен начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивосток. 

Анализ вышеприведенных положений, регулирующих деятельность Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, позволяет сделать вывод о том, что Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, создана при Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и является его структурным подразделением, следовательно, возложение на Управление обязанности рассмотреть заявление Общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» не противоречит приведенным нормативным положениям, и нормам ГрК РФ.

В связи с обязательностью судебных актов арбитражного суда, установленной ст. 16 АПК РФ, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока как орган администрации г. Владивостока, при котором создана Комиссия, с учетом внутриведомственных отношений, должно обеспечить прохождение необходимых процедур, установленных ст. 33 ГрК РФ, необходимых для исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2013  по делу №А51-419/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

Е.Н. Номоконова