Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А51-2795/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2795/2013

16 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6612/2013

на решение от 06.05.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-2795/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Престиж» (ИНН 2540185913, ОГРН 1122540009239, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2012)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения;

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества «Престиж» - адвокат Манчужирина А.Ю., на основании доверенности от 29.01.2013, сроком действия 3 года; 

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - консультант отдела Крахмалова Е.С., на основании доверенности от 09.01.2013 №20/05/04-09/7, сроком действия до 31.12.2013, удостоверение №3172;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Престиж» (далее по тексту – товарищество, ДНТ «Престиж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент, административный орган), изложенного в письме от 28.12.2012 №29/06/02-14/27784, об отказе в предоставлении земельного участка, а также об обязании Департамента направить в администрацию г. Владивостока заявление об утверждении ДНТ «Престиж» схемы расположения земельного участка примерной площадью 0,8 га на кадастровом плане территории по  адресу: г. Владивосток в районе ул. Выселковая, 46 для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Кроме того, товариществом заявлено ходатайство о взыскании с Департамента судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей.

Решением от 06.05.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные товариществом требования, признал незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 28.12.2012 №29/06/02-14/27784, об отказе в предоставлении земельного участка, обязал Департамент в течение семи дней направить в администрацию г. Владивостока заявление об утверждении ДНТ «Престиж» схемы расположения земельного участка примерной площадью 0,8 га на кадастровом плане территории по  адресу: г. Владивосток в районе ул. Выселковая, 46 для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Также суд первой инстанции взыскал с Департамента в пользу товарищества судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на законность оспариваемого в рамках настоящего дела отказа, изложенного в письме от 28.12.2012 № 29/06/02-14/27784.  В доводах жалобы указывает, что заявителем не представлен список членов товарищества, утвержденный органом местного самоуправления, что, по мнению Департамента, препятствует возможности определения размера земельного участка, который может быть передан ДНТ «Престиж». Товариществом нарушена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, поскольку данная процедура предусматривает выбор земельных участок из земель, включенных в фонд перераспределения земель, после чего орган местного самоуправления формирует персональный состав членов садоводческих или дачных некоммерческих объединений.    По мнению департамента только после соблюдения данной процедуры осуществляется регистрация дачного некоммерческого товарищества в качестве юридического лица и принимается решение о предоставлении ему земельного участка.

Кроме того, согласно положениям Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон №66-ФЗ) и Муниципального правового акта города Владивостока от 11.04.2011 №302-МПА «Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории города Владивостока», участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель.

Департамент, со ссылкой на Закон Приморского края от 30.04.2003 № 53-КЗ «О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае», отмечает, что площадь испрашиваемого земельного участка на каждого члена товарищества больше допустимой.

Также Департамент считает неправомерным взыскание с административного органа в пользу товарищества судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей, поскольку данная сумма, по его мнению, является необоснованно завышенной и не соответствующей невысокой категории сложности рассматриваемого дела.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Обратила внимание судебной коллегией на то обстоятельство, что в соглашении об оказании юридической помощи от 22.01.2013 №2 отсутствует печать товарищества, в связи с чем, невозможно определить факт того, что представителем услуги оказаны именно товариществу.

В поступившем в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель товарищества на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

Распоряжением от 12.09.2013 в связи с уходом в отпуск судьи-докладчика О.Ю. Еремеевой произведена замена судьи-докладчика – судья О.Ю. Еремеева заменена на судью А.В.Гончарову. Также в судебную коллегию, рассматривающую настоящее дело, введена судья Н.Н. Анисимова.

12.09.2013 от администрации г. Владивостока через канцелярию суда во исполнение определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 поступила выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 29.08.2013, в порядке статьи 268 АПК РФ приобщенная судебной коллегией к материалам дела.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2012 ДНТ «Престиж» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 0,8 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе, ул. Выселковая, 46 для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 28.12.2012 исх. №29/06/02-14/27784 Департаментом в предоставлении земельного участка отказано по причине несоблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, не представления списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления, также отмечено, что площадь испрашиваемого товариществом земельного участка на каждого члена товарищества «Престиж» больше допустимой площади установленной статьей 1 Закона Приморского края от 30.04.2003 № 53-КЗ.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно исходил из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

По правилам пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что товарищество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 0,8 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе, ул. Выселковая, 46 для ведения дачного хозяйства, на сто получен отказ по изложенным выше основаниям.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения в силу следующего.

В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Из части 2 статьи 83 ЗК РФ следует, что границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что границы населенного пункта г. Владивосток были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008, согласно которому в состав Владивостокского городского округа вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое.

Таким образом, на территории населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1 статьи 83 ЗК РФ).

Из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования территории в районе ул. Выселковая,46