Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А51-29943/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(вылова) водных биоресурсов с указанными лицами (по результатам аукционов в соответствии со статьей 38 данного Закона).

Статьей 38 названного Закона определено, что в качестве организатора аукционов выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация, а также указано, что порядок проведения аукциона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Случаи выставления права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами установлены пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства» (далее – Правила проведения аукционов).

Согласно подпункту «л» пункта 2 названных Правил право на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами выставляется на аукцион также в случае заключения договоров о закреплении долей, в том числе в отношении анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, в соответствии с частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве.

Из анализа приведенных норм права следует, что указанными нормами установлена возможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов среди хозяйствующих субъектов, соответствующих определенным требованиям, установленным Законом (частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве).

Правила проведения аукционов в пункте 38 также устанавливают перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке на аукцион, а также предусматривают, что заявки подаются в сроки и по форме, установленной аукционной документацией.

В пункте 39 Правил проведения аукционов перечислен комплект документов, которые должны быть приложены к заявке на аукцион.

В соответствии с пунктом 40 указанных Правил запрещено требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктами 38 и 39 Правил.

В то же время отсутствует законодательно установленный запрет на указание определенных сведений в заявке на участие в аукционе, исходя из чего Управление Росрыболовства включило в аукционную документацию требование об указании заявителями сведений о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

Указание отмеченных сведений по сути направлено на соблюдение требований пункта 4 статьи 57 Закона о рыболовстве в части ограничения круга лиц, имеющих право на участие в объявленном аукционе. Данное положение аукционной документации заявителем не оспаривается.

В то же время заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ доказательств наличия у него  договора с научной организацией, на основании которого он осуществляет либо осуществлял добычу (вылов) краба волосатого четырехугольного, в материалы дела не представил.

         При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что оспариваемые положения аукционной документации каким-либо образом нарушают  права, законные интересы ОАО «ПБТФ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда не имеется. Признание не соответствующими Закону о рыболовстве оспариваемых положений аукционной документации не приведет к восстановлению прав заявителя, учитывая императивный характер нормы, содержащейся в ст. 57 Закона о рыболовстве, и недоказанность заявителем наличия у него права на допуск к участию в аукционе.

  Доводы антимонопольного органа о возможности сужения круга участников аукциона до одного, последующего объявления торгов несостоявшимися, что повлекло бы возможность реализации права на добычу (вылов) водных биоресурсов в ином порядке, носят предположительный характер, документально не подтверждены, а потому не могут быть положены в основу вывода о наличии заинтересованности ОАО «ПБТФ» в предъявлении настоящих требований.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие доказательств соответствия одного из участников аукциона – ООО «Акваресурс-ДВ»  требованиям, установленным в п. 4 ст. 57 Закона о рыболовстве, и необоснованный допуск его к участию в аукционе, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство для рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет.

Поскольку требования к участникам аукциона, проводимого управлением Росрыболовства, установлены Законом о рыболовстве, а заявитель не соответствует установленным законом требованиям, то оспариваемые положения аукционной документации не нарушают прав и законных интересов заявителя.

         Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2013  по делу №А51-29943/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

А.В. Ветошкевич

С.М.Синицына