Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А51-1036/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1036/2013

18 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новое время»,

апелляционное производство № 05АП-8170/2013,

на решение от 27.05.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-1036/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новое время» (ИНН 2512301815, ОГРН 1042501101510, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.05.2004)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

третье лицо: Администрация городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471)

о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель А.Г. Волынкина (доверенность от 21.02.2013);

от Управления: представитель О.Л. Звягина (доверенность от 09.01.2013 №9);

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Новое время» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее по тексту – управление, Росприроднадзор, лицензирующий орган) от 10.12.2012 №1097 об отказе в предоставлении лицензии и об обязании предоставить лицензию на право занятия деятельностью по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

          Определением суда от 09.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований была привлечена Администрация городского округа ЗАТО город Фокино (далее по тексту – третье лицо, администрация).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на том, что на момент рассмотрения лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии оно соответствовало требованиям, предъявляемым к соискателю для данного вида деятельности, в том числе в части наличия полигона твердых бытовых отходов, в связи с чем оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы. Считает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал, что заключение договора аренды полигона на срок 30 дней не отвечает целям и задачам лицензирования, в связи с чем отсутствует нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым отказом.  Указывает, что заключение договора аренды в данном порядке соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон №135-ФЗ) и решению Думы ЗАТО г. Фокино от 14.07.2006 №26-МПА «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества на территории городского округа ЗАТО город Фокино», тем более, что у общества в долгосрочной аренде находится земельный участок под полигоном твердых бытовых отходов.

          Управление по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежаще. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица.

          Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

          14.06.2012 общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением (регистрационный номер 606) о предоставлении лицензии на осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

          К указанному заявлению были приложены регистрационные и уставные документы общества, выписка из ЕГРЮЛ, санитарно-эпидемиологическое заключение, документы об образовании  и повышении квалификации сотрудниками общества, экспертное заключение на вид деятельности, лицензию №ОТ-74-000202 (25), порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, приказ о назначении ответственного за охрану окружающей среды, а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

          Письмом от 18.06.2012 №01-04-19/5038 управление уведомило общество о необходимости представления в срок до 17.07.2012 документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов, а также копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами. Кроме того, было указано на нарушение порядка оформления бланка заявления о предоставлении лицензии и на отсутствие трудовых договоров, заключенных между соискателем лицензии и работниками на осуществление деятельности в области обращения с отходами, с профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.

          Общество представило часть запрошенных лицензирующим органом документов.

          Письмом от 10.09.2012 №01-04-19/7393 управление сообщило заявителю о необходимости представления копии документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами, а также о недостатках, имеющихся в представленных документах. 

          03.10.2012 заявителем в лицензирующий орган представлены дополнительные документы, в том числе документы, подтверждающие легитимность договоров аренды земельных участков от 01.07.2009 №31 и от 10.07.2009 №54.

          На основании приказа управления от 29.10.2012 №993 в период с 31.10.2012 по 28.11.2012 сотрудниками Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка общества с целью определения полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах о соискателе лицензии и возможности соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

          В ходе проверки лицензирующий орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации права на объект – «полигон твердых бытовых отходов» ЗАТО город Фокино. Результаты проверки оформлены актом от 28.11.2012 №28/11/2012.

          По результатам проверки лицензирующим органом принят приказ от 10.12.2012 №1097 об отказе в предоставлении лицензии, в связи с чем в адрес заявителя направлено письмо от 10.12.2012 №01-04-19/9445, в котором разъяснено, что основанием для отказа в выдаче лицензии является отсутствие у заявителя необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

          Не согласившись с отказом управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что краткосрочный договор аренды полигона твердых бытовых отходов (сроком менее месяца) не может свидетельствовать о нарушении прав соискателя лицензии при отказе в предоставлении бессрочной лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

          Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) отдельными видами  деятельности, перечень которых определяется законом,  юридическое лицо  может заниматься  только на основании специального разрешения (лицензии).

          В  силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности требует обязательного наличия лицензии.

          Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются сведения, предусмотренные частью 1 данной статьи, а также документы, предусмотренные частью 3 данной статьи, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

          Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов);  копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»); копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "в" пункта 3 настоящего Положения; копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами, а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии и опись прилагаемых документов.

          Согласно части 1 статьи 14 Закона №99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет