Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А51-10832/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Градостроительного кодекса  Российской Федерации»), доказательства нарушения Федерального закона N 294-ФЗ и статьи 54 ГрК РФ  материалы дела не содержат, обществом не представлены, постольку у коллегии отсутствуют  основания для вывода о проведении проверки за пределами полномочий  Органа строительного надзора и, соответственно, основания для сомнений в законности проведенной проверки.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложении административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в несоблюдении технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Все работы на объекте капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются строительными и их можно осуществлять только при наличии разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Согласно приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к таким видам относятся: устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; устройство системы электроснабжения. Для выполнения данного вида работ необходимо получение разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 29 ГрК РФ (действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном указанным Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства.

Градостроительная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.

В соответствии с пунктом 4 РД11-05-2007 общие и (или) специальные журналы работ подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Согласно пункту 5 РД11-05-2007 орган государственного строительного надзора скрепляет поступившие в соответствии с пунктом 3 Порядка журналы работ печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и возвращает такие журналы застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал с пометкой «1», «2» и т.д.

Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1-8.7 Порядка.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки.

Как следует из СНиП 12-01-2004. «Организация строительства» строительная площадка – ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ.

В силу пункта 6.2.8 СНиП 48.13330.2011 информационный щит, включающий в себя все сведения об объекте строительства должен быть установлен на въезде на стройплощадку.

Пунктом 6.1.3 СНиП 12-03-2001 установлено, что производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений.

Производственные территории должны быть оборудованы средствами пожаротушения согласно.

Согласно пункту 6.2.3 СНиП 12.03.2001 «Безопасность труда в строительстве» места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75 град.

Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, административным органом в ходе проведения проверки выявлены  нарушения обществом  приведенных выше нормы права:

- строительство (реконструкция) объекта осуществляется без разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51 ГрК РФ;

- отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проекта, что является нарушением требований статьи 51 ГрК РФ;

- журнал производства работ не представлен на регистрацию в инспекцию, что является нарушением пунктов 3, 4 части 1 РД11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», что является нарушением требований статьи 52 ГрК РФ;

- на объекте отсутствует общий журнал производства работ, что является нарушением требований пункта 1.14 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», частей 2 и 3 РД-11-05-2007, статьи 52 ГрК РФ;

- по всей территории строительной площадки беспорядочно складируются строительные материалы, проходы к рабочим местам загромождены строительными материалами, что является нарушением пункта 6.1.6 СНиП 12.03.2001 «Безопасность труда в строительстве», части 1 «Общие требования» СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», части 2 «Строительное производство» СНиП 12-04-2004 «Безопасность труда в строительстве», требований статьи 52 ГрК РФ;

- при въезде на строительную площадку отсутствует информационный щит, что нарушает требование пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», требования статьи 52 ГрК РФ;

- строительная площадка не оборудована средствами пожаротушения, что нарушает требование пункта 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», что является нарушением требований статьи 52 ГрК РФ;

- строительство объекта осуществляется на участке сложившейся городской застройки, однако на момент проверки частично отсутствует ограждение строительной площадки, места прохода людей не оборудованы защитными козырьками, чем нарушено требование пункта 1.13 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», пунктов 4.10, 6.2.3 СНиП 12.03.2001 «Безопасность труда в строительстве» требования статьи 52 ГрК РФ;

- не выполнены работы по укрыванию строительных лесов защитной сеткой в соответствии с подпунктом 7.4.16 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве», что нарушает требования статьи 52 ГрК РФ.

Довод общества о том, что строительные работы на спорном объекте не велись, коллегия отклоняет, как противоречащие материалам дела, а именно – акту проверки (том 1 л.д. 62).

Кроме этого, коллегия не должна игнорировать тот факт, что собственно проверка была инициирована прокуратурой Приморского края на основании  обращения граждан, проживающих в домах номер 10 и 10-а по улице 1-я Морская 9 (том 1 л.д. 48).  Из обращения следует, что «начиная с 5 ноября 2012 года «Феско-Снаб» производило работы внутри  здания с 8 утра и до вечера происходили маневры машин во дворе домов».

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что общество производило работы, указанные выше (отделочные работы, монтаж сантехнического оборудования, электрических сетей), которые затрагивают конструктивные  характеристики надежности и безопасности. К иным доводам, приведенным обществом по рассматриваемому эпизоду, коллегия относится критически и рассматривает их как попытку общества уйти от ответственности.

Довод общества о том, что положительное заключение  государственной экспертизы  проекта реконструкции  спорного объекта общество получать  не обязано, поскольку  Федеральный закон от 29 декабря 2004 года  № 191-ФЗ  «О введение в действие Градостроительного  кодекса Российской Федерации» в отношении частей 1-5, 7-11 статьи 49 ГрК РФ введены в действие с первого  января 2006 года, соответственно, требования указанной статьи  о наличии заключения государственной экспертизы на момент  получения разрешения на строительство не подлежали применению, коллегия отклоняет, поскольку аналогичное требование содержала статья  29 ГрК РФ, действовавшая на момент выдачи разрешения на строительство.

Недоказанность  иных правонарушений, вменяемых обществу, последнее мотивирует отсутствием деятельности по реконструкции объекта. Указанный довод коллегия отклоняет как противоречащий материалам дела.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной