Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А24-1466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1466/2013

03 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг»,

апелляционное производство № 05АП-9365/2013

на решение от 05.07.2013

судьи Д.Н. Довгалюк

по делу № А24-1466/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг» (ИНН 2508068130, ОГРН 1052501621127, дата регистрация в качестве юридического лица 28.04.2005)

об оспаривании постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Камчатскому краю от 20.03.2013 года №9862/187/13 по делу об административном правонарушении;

при участии:

от ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг» - представитель Рынковский Ю.А., по доверенности от 09.09.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Камчатскому краю – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг» (далее по тексту – общество, ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту – административный орган, ПУ ФСБ России по Камчатскому краю) от 20.03.2013 года №9862/187/13 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Решением от 05.07.2013 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает, что положения подпункта «г» пункта 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 №107 (далее по тексту – Правила) не предусматривают немедленное сообщение пограничным органам о факте пересечения Государственной границы РФ. Кроме того, сообщение о пересечении Государственной границы РФ было направлено в 06 часов 30 минут 10.02.2013, что, по мнению общества, свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг» события вменяемого правонарушения.

Ссылается на то, что протокол об административном правонарушении, в нарушение положений статьи 28.5 КоАП РФ, составлен только 13.03.2013, в то время как административное правонарушение совершено 10.02.2013. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что административный орган неправомерно использовал объяснения от 12.02.2013 капитана судна В.С. Вожжова, поскольку данные объяснения были даны только на имя руководителя ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг».

Также общество указывает на то, что в действиях ОАО «Внешнеэкономическое объединение «Дальинторг» отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения. Считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ПУ ФСБ России по Камчатскому краю.

В поступившем в материалы дела отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

09.02.2013 от капитана БМРТ «Эглайне» Вожжова В.С. в адрес пограничного управления поступило заявление о получении разрешения на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции, выловленных за пределами территориальных вод Российской Федерации, в связи с неблагоприятными метеоусловиями, не позволяющими осуществить перегрузку в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В заявлении были указаны планируемые координаты и расчетное время перегрузки с 10.02.2013 07 часов 00 минут кмч по 13.02.2013 08 часов 00 минут кмч.

09.02.2013 судну БМРТ «Эглайне» выдано разрешение рег. №21/705/3/230 на пересечение государственной границы Российской Федерации 10.02.2013 для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них.

Административным органом установлено, что 10.02.2013 в 05 часов 00 минут в координатах 54 градуса 05 минут Северной широты, 155 градусов 30,8 минут Восточной долготы судно БАТМ «Эглайне» зашло в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации, тем самым пересекло линию государственной границы Российской Федерации. При этом при пересечении судном государственной границы Российской Федерации капитан данного судна не направил соответствующее уведомление в адрес пограничного органа.

13.03.2013 по факту пересечения судном БАТМ «Эглайне» государственной границы Российской Федерации без соответствующего уведомления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20.03.2013 по делу об административном правонарушении №9862/187/13 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив отзыв на жалобу, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №4730-1), Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

На основании статьи 9 Закона №4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 №107 утверждены Правила осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данных Правил, контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется пограничным органом федеральной службы безопасности, в зоне ответственности которого планируется пересечение государственной границы Российской Федерации (далее - пограничный орган), и представляет собой комплекс контрольно-проверочных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной границе, законодательства и международных договоров Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил, о каждом пересечении российским судном государственной границы, а также о необходимости в силу чрезвычайных обстоятельств остаться по окончании перегрузки во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации капитан российского судна информирует пограничный орган телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.02.2013 в 05 часов 00 минут принадлежащее обществу судно БАТМ «Эглайне», что подтверждается свидетельством о праве собственности от 15.06.2010 №5380, в нарушение требований подпункта «г» пункта 3 Правил, имея разрешение на пересечение государственной границы рег. №21/705/3/230, пересекло линию государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов.

Указанное обстоятельство подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2013, рапортом капитана от 12.02.2013, письмом отделения пгт. Октябрьский ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 30.04.2013 №21/705/34/185. Доказательств обратного обществом представлено не было.

Довод апелляционной жалобы общества о том, что капитан судна БАТМ «Эглайне» Вожжов В.С. о факте пересечения Государственной границы, имевшем место в 05 часов 00 минут 10.02.2013 в координатах 54 градуса 05 минут Северной широты, 155 градусов 30,8 минут Восточной долготы, уведомил пограничный орган после пересечения границы, направив соответствующее уведомление в пограничный орган, судебной коллегией отклоняется, поскольку из представленного в материалы дела копии журнала учета уведомлений о пересечении линии государственной границы судами, имеющими разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ следует, что такое уведомление поступило не на момент пересечения судном Государственной границы РФ, а только в 06 часов 30 минут 10.02.2013 (т.1 л.д.73).

При этом, какие-либо доказательства тому, что общество уведомило пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ в 05 часов 00 минут 10.02.2013 в координатах 54 градуса 05 минут Северной широты, 155 градусов 30,8 минут Восточной долготы посредством телефонного, факсимильного сообщения, а также в открытой радиосети УКВ диапазона, материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Коллегия отклоняет довод жалобы общества о том, что законодателем не установлена обязанность капитана судна немедленно уведомлять пограничный орган о каждом свершившемся факте пересечения государственной границы РФ, как основанный на ошибочном толковании законодательства в области охраны государственной границы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое