Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А51-13637/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13637/2013

07 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",

апелляционное производство № 05АП-10456/2013

на решение от 26.07.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-13637/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) о признании незаконным и отмене постановления  Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484) от 22.04.2013 по делу об административном правонарушении №10702000-1/2013

при участии:

от ФГУП «Почта России»: Ярулин Н.В. – главный специалист по доверенности № 44 от 28.02.2013, срок действия 1 год;

от Владивостокской таможни: Шульга А.Л. – старший государственный таможенный инспектор по доверенности № 175 от 16.09.2013, срок действия до 16.09.2014.

УСТАНОВИЛ:

         Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Владивостокской таможни (далее – таможенный орган, таможня)                        от 22.04.2013 по делу об административном правонарушении № 10702000-1/2013, которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности  по части  1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

  Решением суда от 26.07.2013 суд первой инстанции отказал предприятию в удовлетворении требования. Судебный акт мотивирован тем, что материалам дела доказан факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного части  1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприятие обжаловало его в порядке апелляционного производства. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что в действиях предприятия  отсутствует вина по нарушению запретов и ограничений по ввозу товаров на таможенную территорию Таможенного союза, так как у него объективно отсутствовала возможность выявить предмет, запрещенный к свободному обороту на момент пересечения. Международное почтовое отправление было отправлено из Японии почтовым оператором данного государства, доставка осуществлялась на территорию РФ в контейнере морским транспортом  ООО «СВТ Восточный» (экспедитор), который действовал по договору с  заявителем. Заявитель указывает, что актами Всемирного почтового союза не предусмотрено право оператора по проверке МПО, его вскрытию, права по проверке МПО на территории страны-отправления у него также отсутствуют, а поступившие на территорию РФ МПО уже являются пересекшими таможенную границу. Кроме того, предприятие согласно законодательству  Таможенного Союза, не вправе самостоятельно без участия таможни вскрывать контейнер с МПО и осматривать его содержимое. С момента  вскрытия контейнера отправления считаются находящимися под внутренним таможенным транзитом. Учитывая вышеизложенное, заявитель жалобы считает, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи  16.3 КоАП РФ. Кроме того, предприятие считает данное правонарушение малозначительным.

         Представитель предприятия в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

         В судебном заседании представитель таможенного органа с доводами жалобы не согласился,  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Из материалов дела судом установлено следующее.

         21.08.2012 на таможенную территорию Таможенного союза по транзитной декларации в форме накладной сдачи CN 37                                        № 10714060/210812/2000296 поступило международное почтовое отправление (далее - МПО) CN 23 № CI 009330225 JP.

28.08.2012 на МПО № CI 009330225 JP на таможенный пост Владивостокский прижелезнодорожный почтамт (далее - т/п ВПП) была подана декларация на товары CN23 формы 16-т № 1181. Отправитель МПО - DAIMYOU (3341-6 Kurihara-cho Onomichi-shi Hiroshima-ken), Япония. Получатель МПО - Александр Брамберг, г. Пушкино, ул. Чапаева, д. 9/11, кв. 32. В товаросопроводительных документах и декларации в графе «описание товара» заявлено «Sword» (меч).

В ходе таможенного досмотра МПО № CI 009330225 JP (акт таможенного досмотра № 10702050/280812/000005) был обнаружен колюще-режущий предмет, конструктивно схожий с боевым японским мечом. В рамках таможенного контроля в целях идентификации товара была назначена таможенная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 19.09.2012 № 2332/2012, объект, представленный на экспертизу, относится к боевому холодному оружию.

                   Посчитав, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, 09.04.2013 таможенный орган составил протокол № 10702000-1/2013 об административном правонарушении, а 22.04.2013 –  вынес оспариваемое постановление, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере                 100 000 руб.

         Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

  Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 2 - 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – «ТК ТС») товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 152 ТК ТС предусмотрено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено упомянутым Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно части 2 статьи 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение) служебное и гражданское оружие, его основные части   и  патроны  к нему, запрещены для ввоза на таможенную  территорию  таможенного союза,  вывоза  с  таможенной  территории  таможенного   союза   и транзита по таможенной территории таможенного союза  при перемещении через таможенную границу любым способом.

Согласно  Решению Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 "Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях" пересылка в международных почтовых отправлениях любых видов оружия и их составных частей запрещена.

То обстоятельство, что фактически в спорном международном почтовом отправлении содержится меч, который относится к боевому  холодному  оружию, установлено в ходе административного расследования и предприятием не оспаривается.

Как установлено статьей 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу статьи 313 ТК ТС не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 313 ТК ТС распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Как установлено п. 3 Правил  таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России № 1381 от 03.12.2003 (далее – Правила), пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется в том числе с использованием следующих почтовых документов:

- таможенная декларация CN 23;

- накладная сдачи депеш, направляемых наземным путем, CN 37.

По правилам ст. 3 Соглашения  местами прибытия на таможенную территорию таможенного союза и местами убытия с такой территории депеш с международными почтовыми отправлениями являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государства Стороны, определенные его законодательством.

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, прибывают на таможенную территорию таможенного союза и убывают с такой территории в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определенных законодательством государства Стороны.

Перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном таможенным законодательством таможенного союза и положениями настоящего Соглашения.

Согласно части 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Как установлено в п. 15 Правил при оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37 или накладная ф. 16, применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции, Соглашения о всемирных почтовых посылках запрещено вложение во все категории посылок предметов, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения.

В соответствии со ст. 313 ТК ТС не допускается пересылка в МПО, запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза, в отношении которых применяются ограничения, если товары запрещены к пересылке в МПО в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза.

Как указано выше ввоз на территорию Таможенного союза холодного клинкового оружия, в том числе в международных почтовых отправлениях запрещен.

Как установлено п. 49 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, о факте обнаружения в международных почтовых отправлениях запрещенного к пересылке вложения операторы почтовой связи обязаны немедленно ставить в известность таможенные органы Российской Федерации.

Согласно п. 25 Правил депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

Депеши с МПО, за исключением депеш с порожней тарой, вскрывают работники места международного почтового обмена в присутствии должностных лиц таможенных органов. При этом места