Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А51-10966/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10966/2013

07 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-10233/2013

на решение от 17.07.2013

по делу № А51-10966/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атон» (ИНН 2537000150, ОГРН 1022501802487, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.02.2013 №89/20У, об обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU25304000-0911201200000244,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Агапова О.А., представитель по доверенности от 20.09.2013 №27/1-1-2888, сроком действия до 31.12.2013;

от ООО «Атон»: Гевель Р.Н., представитель по доверенности от 01.04.2013, сроком действия 3 года;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Атон» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - управление, УГА), изложенного в письме от 01.02.2013 №89/20У, и об обязании управление внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU25304000-0911201200000244, определив место расположения здания магазина в следующих точках с координатами:

1) точка с координатами «Х»39353,45; координатой «Y» 28835,42; 2) точка с координатами «Х»39338,25; координатой «Y» 28845,01; 3) точка с координатами «Х»39332,01; координатой «Y» 28837,04; 4) точка с координатами «Х»39347,71; координатой «Y» 28826,70 (с учетом уточнения требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2013 заявленные обществом требования удовлетворены.

          Не согласившись с вынесенным решением, УГА обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Управление считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права. В обоснование своих доводов УГА отмечает, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без  ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации  объекта капитального строительства. В этой связи управление считает некорректными и необоснованными требования заявителя об определении места расположения здания магазина в конкретных координатных точках, поскольку они противоречат положениям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

          УГА обращает внимание коллегии на то, что размещение объекта капитального строительства в указанном заявителем месте повлечет нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме по ул. Каштановая, 11, а также будет противоречить градостроительному регламенту зоны Ж-3, поскольку расстояние от границ земельного участка, на котором расположен жилой дом, до границ места размещения объекта составляет около 2 метров, что не соответствует минимальному отступу 5 метров, предусмотренному регламентом данной градостроительной зоны.

          Кроме того, представленная заявителем в качестве доказательства экспертиза проектной документации, выполненная ООО «Архводпроект-ДВ», не может быть принята во внимание, поскольку указанное юридическое не является аккредитованным на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

          На основании изложенных в апелляционной жалобе доводах УГА просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Общество в судебном заседании возражало против доводов апелляционной жалобы. Заявитель считает обоснованным указание в резолютивной части решения точек с координатами, поскольку иное изложение судебного акта повлекло бы невозможность исполнения решения суда. Представитель общества также представил суду устные пояснения по вопросу нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов, указав на то что, размещение объекта строительства в иных точках, потребует внесения изменений в проектную документацию, что повлечет дополнительные финансовые затраты для заявителя. В удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

          Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          15.05.2012 департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставил обществу в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 28:030005:283, обшей площадью 631 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Каштановая, 11, для строительства продовольственного магазина.

          02.10.2012 общество обратилось в управление с заявлением вх. №54551/1У о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Каштановая, 11. К указанному заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 06.06.2011 №1300 (далее по тексту – Регламент №1300). Также к заявлению была приложена схема планировочной организации земельного участка, в которой общество указало место размещения продовольственного магазина.

          Распоряжением УГА от 09.11.2012 №2084 был утвержден градостроительный план земельного участка №RU 25304000-091 1201200000244 под капитальное строительство продовольственного магазина по адресу: г. Владивосток, ул. Каштановая,11. В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» управление штриховкой под №1 указало место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке, площадью 0,0370 га.

          10.01.2013 общество обратилось в УГА с заявлением вх. №89/20У о внесении изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка, определив место допустимого размещение продовольственного магазина в северной части земельного участка, в соответствии с приложенной схемой планировочной организации земельного участка в масштабе 1:500, выполненной проектной организацией ООО «Архводпроект-ДВ».

          Кроме того, сопроводительным письмом от 17.01.2013 заявитель дополнительно предоставил в УГА эскизный проект продовольственного магазина по ул. Каштановой в г. Владивостоке №4537-1-АР.

          Письмом 01.02.2013 исх. №89/20У управление отказало обществу во внесении изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка №RU 25304000-0911201200000244, утвержденного распоряжением от 09.11.2012 №2084, посчитав, что представленная копия проекта объекта не может быть принята во внимание ввиду того, что генеральный план указанного эскизного проекта согласован 05.11.2008 лишь к сбору исходных данных.

          Не согласившись с решением управления, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

         По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с частью 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

          Согласно части 3 указанной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

          Форма градостроительного плана земельного участка в порядке части 5 статьи 44 ГрК РФ утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

          Пунктом 2.2 Регламента №1300 предусмотрено, что услуга «Выдача градостроительных планов земельных участков» предоставляется администрацией города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры.

          В силу требований пункта 2.3 этого же Регламента конечным результатом предоставления услуги является:

- выдача заявителю распоряжения Управления об утверждении градостроительного плана земельного участка с приложением в виде градостроительного плана земельного участка;

- выдача заявителю распоряжения о внесении изменений в распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка;

- мотивированный отказ в изготовлении градостроительного плана земельного участка.

          Согласно подпункту 1 пункта 2.6 Регламента №1300 в составе документов, необходимых для предоставления услуги, следует представить заявление о выдаче градостроительного плана (приложение №1) либо заявление о внесении изменений в градостроительный план.

          Пунктом 2.8 названного Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- несоответствие заявления и документов требованиям пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- обращение заявителя о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом.

          Из материалов дела усматривается, что после оформления в порядке статей 30-30 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 631 кв.м с кадастровым номером 25:28:030005:0283 в аренду сроком на 3 года для строительства продовольственного магазина общество в установленном законом порядке обратилось в управление с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Каштановая, 11.

          Данное заявление общества было рассмотрено УГА по существу, и заявителю был утвержден градостроительный план земельного участка №RU 25304000-091 1201200000244, содержащий место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке площадью 0,0370 га.

          Установив, что при вынесении указанного распоряжения УГА не учло минимальную площадь озеленения и  количество парковочных мест с учетом требований Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее по тексту – Правила №462, Правила землепользования и застройки), минимальное расстояние автопарковки от окон жилого дома в силу пункта 125 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также обеспечение нормируемой инсоляции в соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.2.1/2.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», общество обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка.

          Отказывая во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, управление сослалось лишь на то, что представленная копия эскизного проекта продовольственного магазина не может быть принята, так как генеральный план эскизного проекта был согласован в 2008 году к сбору исходных данных.

          Принимая во внимание, что оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Регламента №1300, решение управления об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного