Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А51-13395/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13395/2013

07 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-10477/2013, 05АП-10481/2013

на решение от 16.07.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-13395/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эри» (ИНН 2536246458, ОГРН 1112536015690, дата регистрации: 09.09.2011)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата регистрации: 22.08.1991), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации: 20.05.2009),

третье лицо: ОАО «Оборонэнерго»

о признании незаконным решения;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 20.09.2013 сроком действия до 31.12.2013;

от администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности  от 13.09.2013 сроком действия до 31.12.2013;

от ОАО «Оборонэнерго»: представитель Верховская А.В. по доверенности от 12.02.2013, сроком действия до 31.12.2013;   

от ООО «Эри»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эри» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее - Администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – Управление, УГА администрации г. Владивостока) о признании незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.02.2013 г. № 20/03/02-12/2052 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри», выраженное в сообщении от 03.04.2013 г. №4672/20У; обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в соответствии со ст. 31 ЗК РФ обеспечить выбор земельного участка по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.02.2013 г. № 20/03/02-12/2052 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри».

Определением от 04.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Оборонэнерго».

Решением от 16.07.2013 Арбитражный суд Приморского края заявленные Обществом требования удовлетворил, признав незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.02.2013. № 20/03/02-12/2052 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри», выраженное в сообщении от 03.04.2013 № 4672/20У, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Также суд первой инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.02.2013 № 20/03/02-12/2052 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, д. 1а для строительства» по обращению ООО «Эри» в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и Управление обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 16.07.2013. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование правомерности своих действий по отказу Обществу в обеспечении выбора земельного участка и утверждении его схемы Администрация и УГА администрации г. Владивостока ссылаются на следующие обстоятельства: несовпадение цели предоставления испрашиваемого земельного участка, указанной в обращении Департамента земельных и имущественных отношений и в представленных Обществом схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории; размещение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости – забор; испрашиваемый земельный участок граничит с технической зоной инженерных коммуникаций ОАО «Оборонэнерго»; в границах формируемого земельного участка расположены кабели связи воинских частей № 40128 и № 20937, что, по мнению органа местного самоуправления, свидетельствует о незаконности и нецелесообразности формирования испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации и Управления доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – ОАО «Оборонэнерго» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Решение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «Эри» явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

10.01.2013 ООО «Эри» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на три года с предварительным согласованием места размещения объекта, земельный участок примерной площадью 3539 кв.м., по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Угрюмова, 1а для строительства капитальных гаражей (с учетом последующих уточнений).

Департамент направил главе администрации города Владивостока обращение об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Адмирала Угрюмова, 1а для строительства капитальных гаражей.

Письмом от 03.04.2013 № 4672/20У администрация г. Владивостока сообщила о невозможности обеспечения выбора земельного участка по причине того, что общество испрашивает земельный участок для строительства капитальных гаражей, а в обращении Департамента в качестве цели предоставления указано строительство гаражей.

При изучении топографической съемки Администрацией установлено, что в границы испрашиваемого участка включено ограждение (забор), принадлежность которых не определена. Администрация полагает, что данный факт свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц - собственников зданий, строений, сооружений, которые в силу статьи 36 ЗК РФ имеют исключительное право на приватизацию участка или приобретение права аренды.

Кроме того, администрация указала, что испрашиваемый участок граничит с технической зоной инженерных коммуникаций ОАО «Оборонэнерго» (ВЛ (10) кВ), что свидетельствует о возможном нарушении п. 7.5.2. приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в обеспечении выбора участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее по тексту - Административный Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Административному Регламенту процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая, рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, направление в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав