Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А51-8011/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8011/2011

09 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционное производство № 05АП-11033/2013

на решение от 31.07.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-8011/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» (ИНН 2540094335, ОГРН 1032502264530, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.05.2003)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Якушева Т.А., представитель по доверенности от 01.10.2013 №20/25727 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 1242;

от ООО «Дальвостстрой-Актив»: Сергеева А.К., представитель по доверенности от 01.03.2011 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, с правом передоверия; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» (далее - Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконными  решений Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, содержащихся в ответах  от  08.04.2011 № 29/02/02-13/4802 и об   обязании   Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края  в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО  «Дальвостстрой-Актив»  в аренду  земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:257 и 25:28:020031:256, общей площадью 4700 кв. м, расположенные по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Крыгина, 55,  для строительства стоянки судов маломерного флота с размещением  плоскостного сооружения - набережной (с учётом уточнения требований в судебном заседании 05.06.2012, принятых судом в порядке  статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что на момент вынесения отказа департамента, определение Арбитражного суда Приморского края от 29.03.2011 по делу № А51-3615/2011 о принятии обеспечительных мер отменено не было. Кроме того, считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что несоответствие вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте и распоряжении, не имеет правового значения. Существенность вида разрешенного использования подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 по делу №А51-14595/2012, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельных участков. Указывает, что кадастровый паспорт приведен в соответствие только 28.01.2013, т.е. после отказа Департамента.

В судебном заседании представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Дальвостстрой-Актив» на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 26.02.2008 ООО «Дальвостстрой-Актив» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4700 кв м  в районе ул. Крыгина,51-55 в г. Владивостоке с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительств стоянки судов маломерного флота, приложив эскизный проект объекта. 17.12.2009 обществом было подано дополнительное заявление с приложением акта выбора площадки, технических условий, экспертных заключений, технических рекомендаций.

17.02.2009 Управлением муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока был обеспечен Акт выбора площадки под строительство стоянки судов маломерного флота с благоустройством территории, устройством набережной плоскостного сооружения на городских землях. В соответствии с требованиями статьи 30 ЗК РФ был обеспечен выбор испрашиваемого земельного участка на основе документов органов государственного кадастра, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

07.04.2009 письмом №29/8-18-2378 Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с просьбой рассмотреть возможность размещения вышеуказанного объекта на испрашиваемом земельном участке на основе документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, и  в случае наличия возможности, обеспечить выбор земельного участка.

17.12.2009 общество в дополнение к ранее поданному заявлению направило в департамент: акт выбора площадки под строительство, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока 17.02.2009; экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 02.12.2009 №0543/02-О; технические условия от 08.05.2009 №174, согласованные Приморским водоканалом; в также технические рекомендации от 16.07.2009, выданные МУП «Владивостокское предприятие электрических сетей».

По результатам рассмотрения обращения общества департамент в письме от 14.04.2010 №29/02-20-5050, ссылаясь на ответ Департамента градостроительства Приморского края, сообщил заявителю о том, что в соответствии с программой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2012 «Мероприятия  по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу». В этой связи Департамент указал, что решение вопроса о размещении обществом объекта строительства на спорном участке возможно после реализации мероприятий указанной в письме подпрограммы, а также выполнения в установленном порядке проекта планировки соответствующей территории.

Общество обжаловало данный отказ департамента в Арбитражном суде Приморского края, который решением от 29.10.2010 по делу №А51-10923/2010 удовлетворил требования общества и признал отказ департамента от 14.04.2010 об отказе в предварительном согласовании спорного земельного участка незаконным и обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка.

20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010  по делу № А51-10923/2010 Департаментом было издано распоряжение № 2780 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» места размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Крыгина, 51-55».

27.01.2011 на основании распоряжения Департамента от 20.12.2010 № 2780 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» места размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Крыгина, 51-55» (далее - распоряжение  Департамента от 20.12.2010 № 2780) земельный участок площадью 2459,17 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:020031:256, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 55, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.01.2011 №25/00-11-3273. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения-набережной.

27.01.2011  на основании распоряжения  Департамента от 20.12.2010 № 2780 также осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 2241,17 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:020031:257 и установлением местоположения относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 28м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 55, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.01.2011 №25/00-11-3272. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для строительства стоянки маломерного флота.

03.02.2011 ООО «Дальвостстрой-Актив» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков общей площадью 4700 кв.м, расположенных по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Крыгина, дом 55 в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет для строительства стоянки судов маломерного флота и благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения - набережной, приложив оригиналы кадастровых паспортов.

Письмами от  08.04.2011 № 29/02/02-13/4802 Департамент  отказал Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в районе ул. Крыгина, 51-55.

В обоснование отказов Департамент указал, что разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте - для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения-набережной не соответствует разрешенному использованию,  указанному в распоряжении Департамента от 20.12.2010 № 2780. Также Департамент сослался  на обеспечительные меры в отношении испрашиваемых участков в рамках рассмотрения дела № А51-3615/2011 до принятия решения по названному делу и вступлению его в законную силу.

Посчитав, что изложенный в письмах Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  от 08.04.2011 № 29/02/02-13/4802 отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности,   заявитель  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду являются, в том числе решения органов местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивостоке обладает Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка