Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А51-8011/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В пункте 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Данное решение согласно пунктам 1, 2 статьи 32 ЗК РФ служит основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исходя из указанных положений, основанием для предоставления аренды земельного участка решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства.

Факт формирования и постановки на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков площадью 2459 кв.м. с  кадастровым номером 25:28:020031:256  и площадью 2241 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020031:257 расположенных в городе Владивостоке в районе ул. Крыгина, 55 подтверждается материалами дела и исследовался в рамках  рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дел № А51-10923/2010,  № А51-144899/2011, № А51-14595/2012.

Согласно решению Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-10923/2010 от 29.10.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля  в области долевого строительства Приморского края издано Распоряжение № 2780 от 20.12.2010, согласно которому ООО «Дальвостстрой-Актив» предварительно согласовано на землях населенных пунктов на земельном участке общей площадью 4700 кв.м.. расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Крыгина, 51-55 место размещения стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной, а также утвержден акт выбора земельного участка под строительство стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной с проектами границ земельного участка.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, заявитель, обратился в ООО «Геодезист» для изготовления межевых планов испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:256,  25:28:020031:257.      В рамках рассмотрения дела № А51-14595/2012 арбитражным судом установлено, что  согласно межевым планам земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:256; 25:28:020031:257 вид разрешенного использования названных  земельных участков указан как: место размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной; для строительства стоянки маломерного флота.  Данные о виде разрешенного строительства были внесены 27.01.2011 в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН)  на основании сведений содержащихся в указанных межевых планах. Согласно ГКН  об испрашиваемых Обществом земельных участках  27.01.2011 внесены следующие записи:

- запись о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256 общей площадью 2459,17 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 55, о чем выдан Кадастровый паспорт земельного участка № 25/00-11-3273 от 27.01.2011. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения-набережной;

- запись о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256 общей площадью 2241,17 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 28 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 55, о чем выдан Кадастровый паспорт земельного участка № 25/00-11-3273 от 27.01.2011. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для строительства стоянки судов маломерного флота.

Решением от 28.01.2013 по делу № А51-14595/2012, вступившим в законную силу, исправлена кадастровая ошибка путем внесения изменений в сведения об уникальных характеристиках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 в части разрешенного использования, на формулировку «стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной»; исправлена кадастровая ошибка путем внесения изменений в сведения об уникальных характеристиках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:257 в части разрешенного использования, на формулировку «стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной», что исключило противоречие вида разрешенного строительства положениям распоряжения Департамента от 20.12.2010 № 2780.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции решением от  26.12.2011  по делу № А51-14899/2011 арбитражный суд признал  незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  от 10.08.2011 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 4700 кв. м. в районе ул. Крыгина, 51-55 в г. Владивостоке, принятое  по результатам повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании места размещения объекта - стоянки судов маломерного флота на спорных земельных участках,  поданного  Обществом в Департамент 26.02.2008  на основании  Постановления Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.08.2011 № Ф03-2853/2011, которым  решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 по делу № А51-10923/2010 изменено в части обязания департамента принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка.  Арбитражный суд также обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предварительном согласовании  ООО «Дальвостстрой-Актив» места размещения объекта стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке площадью 4700 кв. м. и утверждении акта о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной в соответствии с требованиями части 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

 В  рамках рассмотрения дела № А51-14899/2011 судами  первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено, что в заявлении Общества о предварительном согласовании места размещения объекта указаны все необходимые сведения, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ. На основании обращения Департамента управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечен выбор земельного участка, оформленный актом от 04.08.2004 №355/2004, распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 17.01.2008 № 223 утвержден проект границ спорного земельного участка, проведены общественные слушания (в газете «Владивосток» за 22.07.2008 №104(4079) дана информация о планируемом строительстве стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной в районе ул. Крыгина 51-55 в г. Владивостоке).      Также суды при рассмотрении указанного дела пришли к выводу о получение всех необходимых разрешений для строительства спорного объекта и соблюдении ООО «Дальвостстрой-Актив» процедуры выбора земельного участка, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ.      В силу статьи 69 АПК РФ установленные арбитражным судом обстоятельства в рамках названных дел имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора и не подлежат исследованию судом вновь.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела судебные акты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в полной мере соблюдены установленные статьями 30, 31 ЗК РФ требования к процедуре по предоставлению испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.  

Ссылка Департамента в обоснование оспариваемого отказа на несоответствие вида разрешенного использования положениям распоряжения Департамента от 20.12.2010 № 2780 правомерно отклонена судом первой инстанции  в силу установленных решением арбитражного суда от 28.01.2013 по делу № А51-14595/2012 обстоятельств.

Довод Департамента относительно принятых в отношении испрашиваемых земельных участков обеспечительных мер определением Арбитражного суда Приморского края от 29.03.2011 по делу № А51-3615/2011 также обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку определением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.20212 указанные обеспечительные меры были отменены на основании ходатайства ООО «Дальвостстрой-Актив».

Как верно указано судом первой инстанции, спор между заявителем и Департаментом по делу № А51-3615/2011 возник в связи с действиями последнего по рассмотрению заявления Общества от 26.0.2008 о предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Суд первой инстанции также правомерно принял во внимание цели принятия обеспечительных мер по делу № А51-3615/2011, направленные на защиту интересов ООО «Дальвостстрой-Актив» как лица, заинтересованного в предоставлении спорных земельных участков в аренду с учетом фактических обстоятельств их формирования и постановки на кадастровый учет.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Обществом соблюдена процедура предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а также то обстоятельство, что обеспечительные меры по делу № А51-3615/2011 были отменены судом на дату судебного разбирательства по рассматриваемому спору, наличие у Департамента на дату принятия оспариваемого решения необходимых документов, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные Обществом требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, является правовым последствием удовлетворения заявленного заявителем материально-правового требования, и применяется судом по собственной инициативе, с учетом обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что решения департамента от 08.04.2011 N 29/02/02-13/4802 являются незаконными, иные основания для отказа в предоставлении земельных участков заявителю департаментом не заявлялись, и в ходе рассмотрения спора не установлены, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно обязал Департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении спорных земельных участков обществу в аренду сроком на 49 лет.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией