Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А51-9183/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9183/2012

16 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-10990/2013

на решение от 25.07.2013

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-9183/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» в лице филиала - «Владивостокский государственный цирк» (ИНН 7702060003, ОГРН 1027739272527)

к Руководителю ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Сидоренко Елене Владимировне, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН 2536119435ОГРН 1022501303516)

о признании незаконными действий должностного лица,

при участии:

от Руководителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Сидоренко Е.В.: Воробьева Я.А. по доверенности от 15.04.2013, срок действия 1 год;

от ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока: Воробьева Я.А. - главный специалист-эксперт по доверенности № 10-Д от 21.06.2013, срок действия 1 год, Белоусова А.Н. - заместитель начальника отдела по доверенности № 2-Д от 15.01.2013, срок действия 1 год;

от Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» в лице филиала - «Владивостокский государственный цирк»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания в лице филиала – «Владивостокский государственный цирк» (далее – заявитель, ФКП «Росгосцирк») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий руководителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Сидоренко Елены Владимировны, выразившиеся в принятии незаконных решений   № 035 004 10 ВД 0004101 от 16.09.2011, № 035 004 11 ВД 0011543 от 29.03.2011, № 035 004 11 ВД 0015307 от 06.05.2011, № 035 004 11 ВД 0044565 от 28.11.2011, № 035 004 12 ВД 0001316 от 09.02.2012, № 035 004 12 ВД 0001325 от 09.02.2012, № 035 004 12 ВД 0002727 от 16.03.2012, повлекших списание денежных средств на общую сумму 5.058.134,59 руб., а также обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока устранить  допущенные ею  нарушения  прав и законных интересов ФКП «Росгосцирк» путем возврата всех незаконно списанных денежных средств.

Решением от 25.07.2013 суд удовлетворил требования предприятия.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Пенсионный фонд выражает несогласие с восстановлением судом первой инстанции пропущенного срока на обращение в арбитражный суд по части требований. Кроме того, указывает, что по четырем решениям 2010-2011 гг. были выставлены инкассовые поручения, которые были отозваны из банка, списание по ним не производилось.

Из апелляционной жалобы следует, что поскольку  у предприятия  имеются открытые  расчетные счета, следовательно, действия по принятию решения    о взыскании недоимки и выставлению  инкассовых поручений  на такие счета не противоречат части 9 статьи 19 Закона № 212-ФЗ и  на Федеральное казенное предприятие «Российская государственная Цирковая компания» не распространяются нормы пункта 1 части 4 статьи 18 данного Закона.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» в лице филиала - «Владивостокский государственный цирк» явку представителя в суд не обеспечило.  Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя предприятия.

В судебном заседании представители Руководителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Сидоренко Е.В., ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока поддержали доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края просят отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Пояснили, что решение суда первой инстанции не обжалуется в части прекращения производства по делу.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Согласно расчетам  за 2010-2011  годы по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ФКП «Росгосцирк» в лице Филиала «Владивостокский государственный цирк»  исчислил к уплате  страховые взносы  на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и  на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  и  в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В установленные законом  сроки  платежи во внебюджетные фонды не были произведены, что послужило основанием для     выставления  Пенсионным фондом требований  об оплате недоимки  по страховым взносам, пеней и штрафных санкций.  Пенсионный фонд предложил Страхователю погасить задолженность в сроки, указанные в требованиях.  Поскольку в установленные срок Страхователь не исполнил требования  органа Пенсионного Фонда в полном объеме и не уплатил в добровольном порядке начисленные страховые взносы и пени, ГУ - УПФ РФ по Ленинскому     району  г. Владивостока  приняло Решения № 035 004 10 ВД 0004101 от 16.09.2011, № 035 004 11 ВД 0011543 от 29.03.2011, № 035 004 11 ВД 0015307 от 06.05.2011, № 035 004 11 ВД 0044565 от 28.11.2011, № 035 004 12 ВД 0001316 от 09.02.2012, № 035 004 12 ВД 0001325 от 09.02.2012, № 035 004 12 ВД 0002727 от 16.03.2012  о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании указанных решений Пенсионный фонд направил в банки, где открыты расчетные счета Предприятия  инкассовые поручения, по которым с расчетного счета, открытого во Владивостокском филиале ОАО «Банк Москвы» списано 5.058.134,59 руб.

Заявитель, полагая, что  оспариваемые действия по принятию Решений  о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках не соответствуют действующему законодательству, обратился с соответствующим  требованием в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 18 и части 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ (взыскание в судебном порядке).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу положений части 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Частью 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

При этом, в силу части 9 статьи 19 указанного выше закона взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки (пени) по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предприятия, исходил из того, что сам по себе факт наличия у организации лицевого счета исключает возможность принудительного взыскания страховых взносов с такого плательщика, независимо от того, имеются ли у организации расчетные счета, на которые поступают денежные средства от коммерческой деятельности.

Анализируя пункт 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ во взаимосвязи с нормами бюджетного законодательства (статьи 220.1, 239 Бюджетного Кодекса РФ), апелляционный суд считает, что судебный порядок взыскания направлен на обеспечение иммунитета в отношении средств бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно устава Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.07.2007 № 454, заявитель является казенным предприятием, унитарным предприятием на праве оперативного управления и является коммерческой организацией.

Пунктом 16 Устава закреплено, что источниками формирования имущества предприятия являются:

- имущество, закрепленное в установленном порядке за предприятием собственником или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, средства федерального бюджета, преданные предприятию по основаниям и на условиях, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, а также имущество, поступившее иным путем;

- доходы предприятия от его деятельности;

- иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.  

У Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» имеется лицевой счет получателей бюджетных средств в ОФК по Южно-Восточному административному округу УФК по г. Москва, а также расчетный счет, открытый в коммерческом банке ОАО «Сбербанк России».

На основании статьи 220.1 БК РФ лицевые счета открываются в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе для учета операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках бюджетных полномочий.

Представленное в материалы дела Постановление Правительства от 30.12.2011 №1250 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета государственным цирковым организациям», подтверждает, что предоставляемые субсидии направлены на приобретение оборудования и ремонт.

Указанный выше расчетный счет (№40502810800020106844 в ОАО «Сбербанк России») характеризуется как расчетный счет, открываемый банками организациям, находящимся в федеральной собственности, основной целью которых является извлечение прибыли.

Согласно пункту 3.2.3 банк имеет право списывать со счета денежные средства по расчетным документам в соответствии с законодательством.

В договоре отсутствуют какие-либо положения по бюджетным средствам, которые являются федеральной собственностью ФКП «Российская государственная цирковая компания» по их зачислению или списанию в определенный период.

Кроме того, согласно Положению о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, от 26.03.2007 №302п, куда входит План счетов бухгалтерского учета кредитных организаций, счет 405 имеет наименование «Счета организации, находящиеся в федеральной собственности» и включен в раздел 4 «Операции с клиентами». В подразделе Плана счетов 40502 счет имеет наименование «Коммерческие организации».

Коллегия соглашается с позицией Пенсионного фонда о том, что действия по принятию решения о взыскании недоимки и выставлению инкассовых поручений на