Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А51-14979/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отменить обеспечение - Обеспечение заявления (искового заявления) (ст.92, 93 АПК, ст.42 ФЗ О несостоятельно

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14979/2012

17 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-10981/2012

на решение от 08.11.2012 по делу № А51-14979/2012 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» (ОГРН 1062536053788, ИНН 2536177331) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОРГН 1042504382931, ИНН 2540108490) заинтересованные лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, о признании незаконными действий, обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК), выразившихся в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком, общей площадью 562 кв.м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Подъемная, 21, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников», оформленном сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 11.05.2012 № 01/064/2012-172; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 562 кв.м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Подъемная, 21, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников».

Суд, руководствуясь статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Приморское лесничество»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ ФАУГИ в ПК).

Определением от 06.11.2012 Арбитражным судом Приморского края приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050022:373 площадью 562 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Подъемная, 21, «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников», а также земельных участков, границы которых пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050022:373.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в ПК поддержало доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением суда от 04.06.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы   муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» по делу № А51-13371/2012, аналогичному рассматриваемому, в целях обеспечения единообразия судебной практики.

Определением суда от 12.09.2013 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 17.10.2013.

23.09.2013 через канцелярию суда от МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2012 по настоящему делу.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 рассмотрение ходатайства МКУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» об отмене обеспечительных мер отложено на 17.10.2013.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание 17.10.2013 не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации г. Владивостока от 18.01.2007 № 381 заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 562 кв.м., расположенным по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Подъемная, 21, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников».

09.04.2012 заявитель обратился в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя указанным земельным участком.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 11.05.2012 № 01/064/2012-172 Управление Росреестра по ПК на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя указанным земельным участком.

В обоснование названного отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Управление Росреестра по ПК указало, что земельный участок входит в земли лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 23 части выделов 2, 4 Садгородского участкового лесничества и относится к защитным лесам.

Не согласившись со спорными действиями Управление Росреестра по ПК, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по ПК письмом от 11.05.2012 № 01/064/2012-172 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 562 кв.м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Подъемная, 21, с разрешенным видом использования: «под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников», предоставленный учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 18.01.2007 №381. Основанием для совершения действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации права, послужил вывод Управления Росреестра по ПК о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.

Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации