Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А51-14629/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отменить обеспечение - Обеспечение заявления (искового заявления) (ст.92, 93 АПК, ст.42 ФЗ О несостоятельно

лесного законодательства от 06.03.1993, которое устанавливало, что все леса и предоставленные для лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации, не учитывает следующего.

Лесной кодекс РФ 1997 года установил разграничения лесов на лесной фонд и городские леса, не входящие в лесной фонд.

Во исполнение ЛК РФ 1997 года приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.07.1997 № 94 установлен порядок проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в редакции, действовавшей до введения в действие ЛК РФ 2006 года, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.

С введением в действие ЛК РФ 2006 года в соответствии с Законом №201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова «леса, многолетние насаждения» были исключены.

Таким образом, с введением в действие ЛК РФ РФ 2006 года леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, имеющий статус лесного.

В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учёта должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтёнными объектами недвижимости признаются участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не были зарегистрированы до даты вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» о ранее учтённых объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.

  Статьей 6 ЛК РФ 2006 года установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 ЛК РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Указанные Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Следовательно, материалы лесоустройства подлежали корректировке с учетом норм действующего законодательства и не могли быть положены в основу внесения сведений в лесной реестр как участка лесного фонда.

Кроме того, коллегия критически относится к указанию Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» в качестве обоснования для постановки на учёт в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». 

Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 №310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 83 ЛК РФ (пункт 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; оформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с ЛК РФ (пункт 4).

Ни одно из перечисленных обстоятельств не приведено в качестве основания для осуществления учёта в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза.

Доказательства осуществления государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка в составе земель лесного фонда на дату предоставления его МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в материалы дела не представлены.

         Таким образом, ни одно из указанных в оспариваемом отказе регистрирующего органа № 01/057/2012-6 от 03.05.2012 оснований не свидетельствует об отсутствии у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком по состоянию на 25.01.2007.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту от 20.02.2012 №25/00-12-19779 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050026:587 он полностью находится на землях населённых пунктов.

В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 14.06.2012 № 11523СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050026:587 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19.06.2012 № 11535СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050026:587 расположен в жилой функциональной зоне согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 №792.

Соответственно в силу части 1 статьи 7 ЗК РФ, части 1 статьи 6, статьи 8 ЛК РФ спорный участок не относится к землям лесного фонда. Доказательств обратного ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда как на момент вынесения администрацией г. Владивостока постановления от 25.01.2007 №636 о предоставлении МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, так и на момент обращения за регистрацией права, и наличия права федеральной собственности на данный участок, и принимая во внимание положения статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу, что у Управления Росреестра по ПК отсутствовали указанные в письме № 01/057/2012-6 от 03.05.2012 основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184 (далее – Методические указания) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).

Пунктом 33 Методических указаний рекомендована следующая последовательность действий при проведении правовой экспертизы документов: проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества; проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки; проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям; проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации; принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, при правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов регистрирующий орган устанавливает все имеющиеся основания для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Итоговым действием по результатам проведенной правовой экспертизы является принятие одно из следующих решений: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Учитывая, что решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования признано незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов не установлено, судом первой инстанции правомерно с учетом положений Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 №184 на Управление Росреестра по ПК возложена обязанность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок общей площадью 1487 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Земляничная, 29, «под площадку для отдыха жителей микрорайона».

Доводы Департамента о том, что при принятии постановления от 25.01.2007 №636 Администрацией г.Владивостока нарушен предусмотренный статьёй 34 ЗК порядок предоставления земельного участка, апелляционной коллегией отклоняется. В рассматриваемом случае положения статьи 34 ЗК РФ неприменимы, поскольку спорный земельный участок предоставлен заявителю не в собственность или в аренду, а на праве постоянного бессрочного пользования. Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что обязанность уполномоченного органа публично информировать о предоставлении земельных участков установлена земельным законодательством в целях справедливого и открытого распределения земель, соблюдения баланса частных и публичных интересов. Вместе с тем, в рассматриваемом случае земельный участок предоставлен муниципальному учреждению для обеспечения муниципальных нужд, соответственно иные указанные в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ лица не могут испросить данный земельный участок для тех же целей. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что иные лица претендуют на данный земельный участок для использования в тех же целях, что и МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке». Учитывая изложенное, доводы Департамента о необходимости публичного размещения Администрацией г.Владивостока информации о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования признаются коллегией необоснованными.

Таким образом, доводы апеллянтов по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Рассмотрев ходатайство Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о процессуальном правопреемстве, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как установлено судом, на основании постановления Администрации Приморского края от 25.10.2012 №294-па Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края реорганизован в форме выделения из него Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и присоединения к нему Департамента имущественных отношений Приморского края.

          При этом Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

          Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па утверждено Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края.

          В этой связи Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц