Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А51-3668/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный cуд

690007, г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2,4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                      Дело № А51-3668/2008 44-87

04 августа 2008 г.                                                                   0АП-714/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «31» июля 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «04» августа 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании: 

от Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю: заместитель начальника юридического отдела  Фаузель О.Э. по доверенности от 04.05.2008 № 22-01-27/305, удостоверение 25 № 0123 от 25.12. 2007;

от Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2008 по делу № А51-3668/2008 44-87, принятое судьей И.В. Ширяевым

по заявлению ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края

к Отделению по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконными действий и возложении обязанности принять к исполнению исполнительный документ

установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края (далее по тексту – «заявитель» или «Отдел Пенсионного фонда РФ по Пограничному району») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.10.2007 № 195 с войсковой части 44980; об обязании Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением суда от 10.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Отдел Пенсионного фонда РФ по Пограничному району просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пе­ней за несвоевременную уплату обязательных платежей и санкций, не превышаю­щих 50.000 руб., Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлен иной, внесудебный порядок их взыскания, что исключает возможность обращения Отдела Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд, и со­ответственно вынесение судебного акта и выдачу на его основа­нии исполнительного листа. Поэтому для реализации Отделом Пенсионного фонда РФ своих полномо­чий по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам и пени су­дебного решения и исполнительного листа не требуется, и документом, на основании которого должно производится принудительное взы­скание является в силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ решение Отдела Пенсионного фонда РФ, в данном случае - постановление от 10.10.2007 № 195. В связи с этим заявитель считает необоснованной ссылку суда на статью 239 Бюджетного кодекса РФ, регулирующую исполнение только судебных решений.

Вместе с тем, по мнению заявителя, из статьи 1 Федерального закона от 02.07.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 120 Гражданского кодекса РФ следует, что полномочия судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыска­нии задолженности с бюджетных учреждений ограничены только тем случаем, ко­гда у должника - бюджетного учреждения имеются открытые счета в учреждении Банка России или в кредитной организации. В данном же случае должник - войсковая часть 44980, имеет только счета, от­крытые в УФК по Пограничному району. Указанные счета являются лицевыми счетами бюджетных средств, через ко­торые, в силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Однако полномочий по обращению взыскания на указанные средства судеб­ным приставам-исполнителям в силу статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 239 Бюджетного кодекса РФ не предоставлено.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Отдел Пенсионного фонда РФ по Пограничному району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился, письменно заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Отделение по Пограничному району УФК по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

10.10.2007 Отделом Пенсионного фонда РФ по Пограничному району в связи с наличием у страхователя - войсковой части 44980 задолженности по уплате недоимки страховых взносов, пеней и штрафов вынесено постановление № 195 о взыскании с войсковой части 44980 пени в сумме 537,58 руб., начисленной на недоимку по страховым взносам.

15.10.2007 на основании данного постановления от 10.10.2007 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю в отношении должника - войсковой части 44980 возбуждено исполнительное производство № 25/1128/496/4/2007 о взыскании 537,58 руб. в пользу Отдела Пенсионного фонда РФ по Пограничному району.

26.02.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление   об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием у должника имущества и иных доходов, на которые можно обратить взыскание.

06.03.2008 заявитель направил в адрес Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю письмо № 456 с предложением принять постановление № 195 от 10.10.2007 к принудительному исполнению.

Письмом Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю № 22-03-05/191 от 12.03.2008 постановление № 195 от 10.10.2007 возвращено Отделу Пенсионного фонда РФ по Пограничному району без исполнения.

Полагая, что действия Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю по возврату постановления № 195 от 10.10.2007 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы взыскателя, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.07.06 № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 5, 14 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ предусмотрено, что в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства      бюджетов      бюджетной      системы      Российской      Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с положениями  главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, определяющими порядок обращения взыскания на средства бюджетов системы Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункты 1, 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ).

Постановление Отделом Пенсионного фонда РФ по Пограничному району от 10.10.2007 № 195  о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации судебным актом не является и не может быть расценено как исполнительный документ в смысле главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что постановление от 10.10.2007 № 195 о взыскании недоимки по страховым взносам в силу статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, обосновано отклонен судом первой инстанции.

При этом ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что согласно пункту 8 статьи 7 ранее дейст­вующего Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам относятся и постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегией в данном случае не принимается в силу прямого указания подлежащего обязательному применению в данном случае пункта 1 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные полномочия органов Федерального казначейства в бюджетном процессе, закрепленные статьей 166.1 Бюджетного кодекса РФ, и являющиеся императивными и неподлежащими расширительному толкованию, не предусматривают право органов Федерального казначейства обращать взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании каких-либо иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов.

В связи с этим в силу прямого указания закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в данном случае, исполнение органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным и выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в данном случае судом не установлено несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции правомерно отказал Отделу Пенсионного фонда РФ по Пограничному району в удовлетворении заявленных требований, включая требование  заявителя об обязании Отделения по Пограничному району УФК   по   Приморскому   краю   принять   к   исполнению   исполнительный документ - постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.10.2007 № 195.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2008 по делу № А51-3668/2008 44-87 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                                      О.Ю. Еремеева

Судьи:                                                                                  З.Д. Бац

Г.А. Симонова