Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А51-18820/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело № А51-18820/2013

31 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Е.Л. Сидорович, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского кооператива «ЖСК № 88»,

апелляционное производство № 05АП-11739/2013

на решение от 26.08.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-18820/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1122543024262, ИНН 2540188030)

о привлечении Потребительского кооператива «ЖСК № 88» (ОГРН 1032501800011, ИНН 2537023888) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Чернякова О.С., главный консультант по доверенности от 11.01.2013 № 59/01/04-02/02, сроком действия до 31.12.2013;

от Потребительского кооператива «ЖСК № 88»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Потребительского кооператива «ЖСК № 88» (далее – ПК «ЖСК № 88», кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.08.2013 заявленные требования управления удовлетворены, кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ПК «ЖСК № 88» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований административного органа, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а так же неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что кооператив не согласен с нарушениями, установленными в акте проверки. По данным нарушениям ПК «ЖСК № 88» неоднократно направлялись в инспекцию разногласия, однако до настоящего времени кооперативом не получено аргументированного ответа.

В судебном заседании представитель инспекции на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции от 26.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание кооператив своего представителя не направил. Поскольку о времени и месте судебного заседания ПК «ЖСК № 88» надлежащим образом извещено, коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом мнения представителя заявителя, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя кооператива.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

На основании требования прокуратуры Приморского края от 21.02.2013 № 7-1799-2012, Инспекцией 26.02.2013 была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Жилой комплекс в микрорайоне №80 г. Владивосток», расположенный по адресу: ул. Пихтовая 35 в г. Владивостоке». Заказчиком объекта является – ПК «ЖСК № 88».

В результате проверки установлено, что на земельном участке в районе ул. Пихтовая, 35 расположены два объекта капитального строительства. Первый жилой дом представляет собой три панельные блок-секции (проектные номера 9А-1, 9А-2, 9А-3), две кирпичные жилые вставки (проектные номера ВИ-А1, ВИ-А2). Жилой дом представляет собой завершенный строительством объект капитального строительства (строительный номер по генплану №9). В настоящее время эксплуатируется.

Второй жилой дом представляет собой объект незавершенного строительства: панельная блок-секция возведена высотой 8 этажей, кирпичная жилая вставка возведена высотой 11 этажей, панельная блок-секция возведена до уровня подвала. Частично установлены оконные блоки в двух блок-секциях. На момент проверки строительные работы не выполнялись. Строительная техника не эксплуатировалась.

По результатам проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 26.02.2013 № 04-90, и выдано предписание от 27.02.2013 № 04/13/13 в срок до 27.05.2013 устранить допущенные нарушения.

28.05.2013 Инспекцией проведена проверка исполнения предписания № 04/13/13. В результате проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 27.02.2013 № 04/13/13 не исполнены в полном объеме, а именно: - по объекту капитального строительства (5 секций: 9Л-1, 9Л-2, 9А-3, ВИ-А1, ВИ-А2):

- не исполнен пункт 1 – строительство многоквартирного жилого дома выполнено по проекту, не имеющему положительного заключения экспертизы, чем нарушено требование статей 49, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

- не исполнен пункт 2 – при строительстве жилого дома использованы бывшие в употреблении строительные материалы: кирпич б/у используется для кладки несущих стен, б/у железобетонные перемычки со следами сколов, оголением арматуры, сквозными трещинами, в аналогичных проемах используются как б/у железобетонные, так и б/у металлические, что является нарушением требований проектной документации, в частности в качестве несущей балки основания стены кирпичной вставки используются б/у рельсы, чем нарушено требование статьи 52 ГрК РФ;

- не исполнен пункт 3 – не выполнены мероприятия по повышению теплоизоляции конструкций с целью устранения промерзания стен и потолков, чем нарушено требование статьи 52 ГрК РФ;

- не исполнен пункт 4 – многоквартирные жилые дома не оборудованы лифтами, что является нарушением СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания»;

- не исполнен пункт 5 – не представлены документы, подтверждающие выполнение технических условий по подключению многоквартирного жилого дома к сетям электроснабжения. Предоставленные документы, а именно; выписка из протокола от 15.08.2012 № 45 заседания Правления департамент по тарифам Приморского края об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПК «ЖСК № 88»; постановление департамента по тарифам от 28.03.2012 № 15/3 «О внесении изменений в постановление от 11.05.2011 № 30/4 «Об утверждении инвестиционной программы МУПВ «ВПЭС» на 2012-2015 годы» не являются подтверждающими документами о выполнении технических условий от 12.03.2012 № 1/2/2-2/АД-1522 «О технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети», что является нарушением статьи 52 ГрК РФ;

- не исполнен пункт 6 – отопление жилого дома по ул. Пихтовая 35 не производилось в виду завершения отопительного сезона. Застройщиком на проверку предоставлено распоряжение от 30.04.2013 № 10 «О демонтаже оборудования временной бойлерной котельной установки», которая расположена в подвальном помещении недостроенной блок-секции 9Б2 в нарушении статей 49, 52 ГрК РФ. Для проверки факта демонтажа котельной застройщиком не был обеспечен должностным лицам инспекции доступ в помещение котельной.

- не исполнен пункт 7 – продолжается эксплуатация жилого дома в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что является нарушением статьи 55 ГрК РФ.

- частично не исполнен пункт 8 – на этажах отсутствуют ограждения лестничных маршей, что является нарушением пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», мансарды, что является отклонением от проектной документации, что является нарушением статьи 48 ГрК РФ.

- не исполнен пункт 10 – в кирпичной жилой блок-секции ВИ-А1 выполнено устройство мансарды между кирпичной вставкой и панельной блок-секцией в отступление от проектной документации, что является нарушением статьи 48 ГрК РФ.

- не исполнен пунк 11 – в кирпичной жилой блок-секции ВИ-А1 на 11 этаже выполнено устройство балкона в отступление от проектной документации,

- не исполнен пункт 12 – в блок-секциях (10 и 11 этажей) и кирпичных вставках (12 этажей) высотой более 28 м отсутствуют незадымляемые лестничные клетки типа HI, с переходом через воздушную зону. Основание: пункт 1.11* пункт 1.29* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и статья 54 ГрК РФ.

- не исполнен пункт 13 – в блок-секциях и кирпичных вставках не выполнена противодымная защита общих коридоров. Основание: пункт 6.41 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 1.32 СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 14 – в лифтовые шахты жилого здания не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре. Основание: пункт 1.33* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», глава 5 СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и статья 54 ГрК РФ.

- не исполнен пункт 15 – жилое здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: пункт 5.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 16 – в здании не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации. Основание: пункт 14 таблицы 1 НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пункт 3.21* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008              № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 19 – в квартирах на высоте более 15 м отсутствуют аварийные выходы на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию). Основание: пункты 6.13*, 6.20* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 1.25* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008       № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 20 – в квартирах на сети хозяйственно-питьевого водопровода не установлен отдельный кран для присоединения шланга (рукава) в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения. Шланг должен обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры с учётом длины струи 3 м, быть длинной не менее 15 м, диаметром – 19 мм и оборудован распылителем. Основание: пункт 3.1а* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 21 – в здании отсутствуют выходы на кровлю из лестничных клеток через противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30. Основание: пункт 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 22 – дверные проёмы в ограждениях лифтовых шахт не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е 30. Основание: пункт 7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 23 – вентиляторы для удаления дыма следует размещать в помещениях с противопожарными перегородками 1-го типа. Проёмы данных помещений необходимо защитить противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30. Основание: глава 5 пункт 5.12 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008       № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 24 – предел огнестойкости несущих элементов мансардного этажа менее R 45 (не выполнена конструктивная огнезащита деревянных конструкций). Основание: пункт 1.13* СНиП «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 25 – не предоставлено техническое помещение для осмотра. Технологические проёмы (отверстия) в противопожарных перегородках 1-го типа, которые разделяют технические этажи на секции, не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. Основание: пункт 1.45* СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008              № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 26 – в лестничных клетках под маршами размещены кладовые, что не допускается. Под маршами первого этажа допускается размещение только приборы отопления. Основание: пункт 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», статьи 4 и 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не исполнен пункт 27 – не обеспечен доступ в подвальное помещение для осмотра его должностным лицам инспекции. В подвале внутренняя