Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А51-13577/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13577/2013

08 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Шкотовского муниципального района,

апелляционное производство № 05АП-12019/2013

на решение от 16.08.2013 судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-13577/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску закрытое акционерное общество «СКАТ» (ОГРН 1062503008974, ИНН 2503024192)

к Администрации Шкотовского муниципального района (ОГРН 1022500577175, ИНН 2503016642), обществу с ограниченной ответственностью «Морской порт «Валентина» (ОГРН 1082503000854, ИНН 2503026866)

о признании договора ничтожным, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от администрации Шкотовского муниципального района Приморского края: начальник правового управления Калашник Т.О. - удостоверение № 7, доверенность № 14-2764 от 28.12.2012 сроком действия на один год со специальными полномочиями;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «СКАТ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Шкотовского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Морской порт Валентина» о признании договора аренды земельных участков № 629-2012-ДАЗ-ШМР от 10.04.2012 ничтожным и применении последствия недействительности сделки (с учётом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2013 заявленные истцом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Шкотовского муниципального района обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на отсутствие на стороне истца заинтересованности в признании договора аренды земельных участков недействительным, поскольку в силу такого признания истец обладателем права аренды на имущество не станет. Кроме того, считает, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства, установленные в рамках дел №№ А51-11879/2009, А51-610/2012, А51-4294/2013, в которых установлена, в то числе, невозможность корректировки границ испрашиваемого истцом земельного участка. Пояснил, что в материалы дела представлены письма, направленные в адрес истца, которые, по мнению апеллянта, свидетельствует о совершении им действий по исполнению решения суда по делу № А51-610/2012.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Шкотовского муниципального района поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на отмене обжалуемого решения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 31.03.2011 истец обратился в Администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 90, 0213 га, расположенного по адресу: примерно в 910 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой, ул.Зеленая, д.6 для строительства склада сыпучих материалов.

12.04.2011 истец повторно обратился в Администрацию с указанным заявлением, уточнив, что им испрашивается земельный участок площадью 93,4444 га, расположенный по вышеуказанному адресу, в аренду сроком на 10 лет.

Письмом от 11.05.2011 г. № 14-747 Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка, указав, что часть земельного участка площадью 8,6 га занята территориями рекреационного назначения, часть земельного участка общей площадью 23 га расположена на землях ЗАТО г.Фокино и ЗАТО г.Большой Камень, часть земельного участка площадью 10 га налагается на земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Морской порт Валентина», площадью 0, 039 га - на земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Дальневосточная распределительная сетевая компания». Кроме того, было указано на ограничение земельного участка населенными пунктами п.Подъяпольский, п.Мысовой и ст.Стрелковая, а также на наличие поданных ранее заявлений ООО «Морской порт Валентина» и ОАО «Восток-Раффлес», которые претендуют на земельные участки в границах испрашиваемого заявителем.

13.10.2011  истец вновь обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 88 га и о согласовании места размещения объекта под строительство склада сыпучих материалов по адресу: ориентировочно 910 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой, ул.Зеленая, д.6.

Письмом от 09.11.2011 г. № 8-1850 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в письме от 11.05.2011 № 14-747.

10.04.2012 Администрацией Шкотовского муниципального района (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Морской порт Валентина» (Арендатор) на основании постановления администрации от 09.04.2012 №475 заключен договор №629-2012-ДАЗ-ШМР аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял по акту приема-передачи в аренду земельный участок общей площадью 45,097 га, в том числе: земельный участок общей площадью 25,807 га, имеющий кадастровый номер 25:24:060101:146, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 380 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, район Шкотовский, п. Мысовой, ул. Зеленая, дом №6 для строительства железнодорожных путей для доставки и разгрузки зерна; земельный участок общей площадью 19,29 га имеющий кадастровый помер земельного участка 25:24:060101:147, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 865 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, район Шкотовский, п. Мысовой, ул. Зеленая, дом №6 для строительства сооружений для складирования и хранения.

Срок договора установлен с 10.04.2012 по 09.04.2061.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2012 по делу №А51-610/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «СКАТ» к администрации Шкотовского муниципального района, третье лицо - ООО «Морской порт Валентина», о признании незаконным решения от 09.11.2011 №8-1850 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 88 га для строительства с предварительным согласованием места размещения склада сыпучих материалов по адресу: ориентировочно 910 метров по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, п. Мысовой, ул. Зеленая, д. 6; об обязании рассмотреть в установленный законом срок заявление общества от 11.10.2011, требования удовлетворены в полном объеме.

Истец, полагая, что договор №629-2012-ДАЗ-ШМР от 10.04.2012 аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Шкотовского муниципального района (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Морской порт Валентина» (Арендатор) на основании постановления администрации от 09.04.2012 №475, является недействительным в силу его несоответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим иском в суд.

Признавая заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в ред. от 28.06.2013 сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

По смыслу положений части 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в части 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Данная правовая позиция соответствует судебной практике Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.09.2010 № 4224/10.

В рамках дела №А51-610/2012 судами установлено, что истец по настоящему спору еще в марте 2011 года обращался к Администрации Шкотовского муниципального района за предоставлением земельного участка, в границы которого полностью  входят земельные участки, арендуемые ООО «Морской  порт «Валентина», то есть до утверждения ООО «Морской порт «Валентина» постановлениями от 01.08.2011 №1006 и №1005 схем расположения земельных участков и соответственно заключения в отношении них спорного договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи