Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А24-1955/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1955/2013

11 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гневуш Татьяны Ивановны,

апелляционное производство № 05АП-11698/2013

на решение от 07.08.2013 судьи Ж.А. Стриж

по делу № А24-1955/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя Гневуш Татьяны Ивановны (ИНН 410101545294, ОГРН 304410136300500),

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147), Главе администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010), государственному унитарному предприятию «Камчатгипрорыбпром» (ИНН 4100000146, ОГРН 1024101022648),

третьи лица: Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Камчатскому краю

о признании незаконными проектной документации; результатов инженерных изысканий; ограничений и нарушений прав и законных интересов истца; сведений, изложенных в письмах; предложения совершить сделку; о признании даты – 10.04.2011 моментом возникновения права истца на предъявление требований о возмещении понесенных убытков к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края; о солидарном взыскании с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края через Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Камчатскому краю понесенных убытков в размере 1 582 882 руб.; с ГУП "Камчатгипрорыбпром" 606 035 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами;

при участии:

от истца: Козлов И.В. – паспорт, доверенность от 12.11.2012 сроком действия дот 31.12.2013 со специальными полномочиями

иные лица: не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гневуш Татьяна Ивановна обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Главе Петропавловск - Камчатского городского округа, государственному унитарному предприятию «Камчатгипрорыбпром», а именно:

- о признании незаконной (ничтожной) проектной документации для обеспечения строительства объекта на земельном участке по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском и не пригодной к использованию по назначению;

- о признании незаконными (ничтожными) результаты инженерных изысканий на земельном участке по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском и не пригодных к использованию по назначению;

- о признании незаконным ограничение и нарушение прав и законных интересов истца Главой Петропавловск - Камчатского городского округа на получение ИП Гневуш Т.И. земельного участка в аренду для строительства по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском;

- о признании незаконным ограничение и нарушение прав и законных интересов истца Агентством по управлению государственным имуществом Камчатского края на получение ИП Гневуш Т.И. земельного участка в аренду для строительства с кадастровым номером 41:01:010118:670 по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском;

- о признании незаконным ограничение и нарушение прав и законных интересов истца Главой Петропавловск - Камчатского городского округа размещением последним с злоупотреблением своих полномочий на основании своего постановления от 01.10.2008 № 2890 43 металлических гаражей на земельном участке площадью 0,2075 га по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском;

- о признании незаконным ограничение и нарушение прав и законных интересов истца Агентством по управлению государственным имуществом Камчатского края, выраженное в непринятии на 25.03.2011 решения о предоставлении ИП Гневуш Т.И. земельного участка для строительства с кадастровым номером 41:01:010118:670 по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском на основании заявления истца вх. 1505 от 11.03.2011 в установленный согласно пункта 2 статьи 32 Земельного Кодекса РФ двухнедельный срок с момента подачи ИП Гневуш Т.И заявления;

- о признании сведений незаконно ложными и не соответствующими действительности, изложенных в направленных в адрес ИП Гневуш Т.И. письмах Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 03.08.2011 № 03/1874-01-09 и от 16.02.2012 № 03/1352-01-09, а именно: «…на сегодняшний день в районе дома № 13 по ул. Автомобилистов с 43-мя владельцами металлических гаражей заключены договоры об организации размещения объектов некапитального строительства с различными сроками действия»;

- о признании незаконным предложение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края совершить с ИП Гневуш Т.И. незаконную сделку, изложенное Министерством в письмах от 03.08.2011 № 03/1874-01-09, от 21.11.2011 № 03/8633-01-09 и от 17.01.2012 № 03/299-01-09 о заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:670 для строительства по ул. Автомобилистов, 13 в г. Петропавловске-Камчатском;

- о признании даты – 10.04.2011 моментом возникновения права истца предъявить к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края требования о возмещении понесенных убытков на основании абзаца 3 пункта 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ в связи с утратой законной силы постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 10.04.2008 № 1042 «О согласовании индивидуальному предпринимателю Гневуш Татьяне Ивановне места размещения здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке на ул. Автомобилистов»;

- о солидарном взыскании с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края через Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Камчатскому краю в пользу ИП Гневуш Т.И. понесенных убытков в размере 1 582 882 руб.; с ГУП "Камчатгипрорыбпром" 606 035 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 07.08.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Гневуш Т.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.08.2013 отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом необоснованно отклонено заявление об отводе судьи, незаконно ответчик Глава Петропавловск-Камчатского округа заменен на Главу администрации Петропавловск-Камчатского округа, значительная часть решения незаконно посвящена условиям заключенных договоров, постановление Главы Петропавловск-Камчатского округа является нормативно-правовым актом, на который процессуальный срок, установленный статьей 198 АПК РФ, не распространяется, мотив отказа в признании даты 10.04.2011 моментом возникновения права требовать возмещения убытков противоречит статье 12 ГК РФ, мотив отказа в возмещении убытков не соответствует положениям абзаца 3 пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, мотив отказа в уплате процентов основан на домысле.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ГУП «Камчатгипрорыбпром» и администрации поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

В канцелярию суда Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГУП "Камчатгипрорыбпром"  поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 ходатайства и определил их удовлетворить. Также судом удовлетворено ходатайство истца, изложенное в апелляционной жалобе, о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Камчатского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом № 060100068709/8 от 01.10.2007 Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа направил в адрес и.о. председателя Комитета городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа заявление ИП Гневуш Т.И. № 06-01-02-05/2949 от 26.09.2007 о размещении капитального объекта – магазина, в районе ул. Автомобилистов, 13, для рассмотрения.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1042 от 10.04.2008 Комитету городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа на основании заявления ИП Гневуш Т.И. № 06-01-02-05/2949 от 26.09.2007 поручено подготовить градостроительный план земельного участка, а также согласовать ИП Гневуш Т.И. места размещения здания – магазина непродовольственных товаров на земельном участке площадью 0,2075 га по ул. Автомобилистов, 13, а также утвердить акт выбора земельного участка.

Этим же постановлением заявителю поручено обеспечить за свой счет установление границ земельного участка на местности, обратиться в Управление Роснедвижимости по Камчатской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости площадью 0,2075 га в соответствии с утвержденным проектом границ земельного участка от 26.03.2008 № 101 для строительства здания магазина непродовольственных товаров, а также утвердить проектную документацию в установленном порядке.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1042 от 10.04.2008 утвержден акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений в отношении земельного участка общей площадью 0,2075 га по ул. Автомобилистов для размещения здания магазина непродовольственных товаров.

06.06.2008 земельный участок общей площадью 2075+/-16 кв.м., расположенный примерно в 50 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Автомобилистов, д. 13 был поставлен ИП Гневуш Т.И. на кадастровый учет с кадастровым номером 41:01:010118:548.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» № 41/10-2584 от 07.06.2010 принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений, внесенных при постановке на учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:548, а также снятии его с учета, в связи с истечением двух лет со дня внесения сведений при постановке на учет данного земельного участка и не осуществлением государственной регистрации права либо государственного права аренды.  

03.02.2010 и 16.04.2010 с целью исполнения требования постановления № 1042 от 10.04.2008 в части утверждения проектной документации ИП Гневуш Т.И. заключила с ГУП "Камчатгипрорыбпром" договора № 1328 и № 1344 соответственно на выполнение проектных работ, а именно эскизного и рабочего проекта в отношении объекта: «Мебельного магазина по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском».

28.05.2010 руководителем Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа Черняк А.Н. подготовлен градостроительный план вышеназванного земельного участка.  22.11.2010 ИП Гневуш Т.И. повторно осуществила постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: земельного участка под строительство здания магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: Камчатский край, ул. Автомобилистов, которому присвоен кадастровый номер 41:01:010118:670, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка № 4101/202/10-4897 от 24.11.2010.

11.03.2011 истец обратился в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края (далее – Агентство) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Камчатский край, ул. Автомобилистов, которому присвоен кадастровый номер 41:01:010118:670 под строительство здания магазина непродовольственных товаров.

Поскольку согласно предоставленным к заявлению документам на данном земельном участке были расположены металлические гаражи, Агентство обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с запросом № 03/1117-01-08 от 23.03.2011 в кратчайшие сроки сообщить сведения о предоставлении прав на размещение указанных гаражей.

Отвечая на запрос, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа письмом № 08-00-00-09/1983/11 от 11.05.2011 сообщил, что на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2890 от 01.10.2008 «Об организации размещения объектов некапитального строительства – гаражей на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в районе дома № 13 по ул. Автомобилистов с 43 владельцами металлических гаражей заключены договора об организации размещения объектов некапитального строительства с различными сроками действиями.

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края письмами № 03/1874-01-09 от 03.08.2011, № 03/6833-01-09 от 21.11.2011 и № 03/299-01-08 от 17.01.2012 проинформировало истца о наличии на испрашиваемом земельном участке 43 металлических гаражей и предложило сообщить о согласии (или несогласии) на заключение договора аренды земельного участка на котором расположены спорные гаражи.

Ввиду того, что истец согласие (или несогласие) на заключение договора аренды земельного участка в адрес Министерства не направил, 16.02.2012 письмом № 03/1352-01-09 Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края сообщило ИП Гневуш Т.И. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:670, одновременно сообщив, что постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1042 от 10.04.2008 «О согласовании индивидуальному