Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А51-8337/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8337/2013

14 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-11665/2013

на решение от 13.08.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-8337/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВИД и К» (ИНН 2522090480, ОГРН 1022500868950)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом об оспаривании отказа;

при участии:

от ООО «ВИД и К»: представитель Тутаев С.Н. по доверенности от 18.02.2013 сроком действия на один год, паспорт;            

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИД и К» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Управление, Росимущество, ТУФАУГИ по Приморскому краю) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв.м., имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженного в письме от 19.02.2013 № 08-1640, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв.м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, подготовить и направить в адрес ООО «ВИД и К» проект договора купли-продажи и предложение о заключении данного договора по цене, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ для коммерческих организаций, являющихся собственниками расположенных на земельных участках зданий, отчужденных из государственной собственности.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв.м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженный в письме от 19.02.2013 № 08-1640, признан незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «ВИД и К» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв.м., имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, в месячный срок. В части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить и направить проект договора купли-продажи, в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУФАУГИ по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.08.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что ТУФАУГИ по Приморскому краю не рассматривало заявление ООО «ВИД и К», не принимало решения об отказе, следовательно, не нарушило прав и законных интересов Общества. Указывает, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка было принято Росимущество.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИД и К» является собственником административного 3-этажного здания общей площадью 2 295, 1 кв.м., расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 73-в, на основании договора купли-продажи от 28.01.2009 № 1. Право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.02.2009 серия 25-АБ № 100638.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 12064 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050048:19, имеющем разрешенное использование «для размещения административно-производственного здания» согласно кадастровому паспорту от 28.06.2012 № 25/00-12-72398 и находящемуся в федеральной собственности, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации от 26.07.2012 серия 25-АБ № 809722.

19.09.2012 Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность на условиях выкупа для дальнейшей эксплуатации административного здания.

Письмом от 03.10.2012 № 08-12572 Теруправление сообщило Обществу о направлении документов в Росимущество для принятия решения о предоставлении ООО «ВИД и К» земельного участка либо о передаче полномочий Теруправлению.

Впоследствии заявитель получил от ответчика письмо от 19.02.2013 № 08-1640, в котором последний указал на невозможность принять положительное решение о предоставлении в собственность ООО ВИД и К» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.12.2012 № ПП-10/57858, в котором указано на признаки наличия на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, ведения строительства, и содержится поручение Теруправлению представить в Росимущество дополнительные документы.

Заявитель посчитал, что в письме Территориального управления от 19.02.2013 № 08-1640 содержится отказ в предоставлении земельного участка в собственность, который не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и оспорил данный отказ в арбитражном суде.

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) устанавливает, что граждане и юридические лиц, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзац второй части 1 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закон №178-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных статьей 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона №178-ФЗ отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, первоначально ООО «ВИД и К» обратилось в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю по спорному вопросу 15.12.2009, заявление Общества неоднократно передавалось в Росимущество, решение по нему не принималось.

При этом материалами дела подтверждается право собственности ООО «ВИД и К» на административное здание, расположенное спорном земельном участке в г. Владивосток, ул. Русская, 73в.

Судом первой инстанции установлено и Управлением не оспаривается, что отказ в приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19, оформленный письмом от 19.02.2013 №08-1640, противоречит нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем признан судом незаконным.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19 сформирован для размещения административно-производственного здания, что не противоречит его фактическому использованию и не требует проведения дополнительной проверки законности ведения работ на земельном участке. Указанное обстоятельство не может повлиять на результаты рассмотрения заявления Общества о предоставлении в собственность земельного участка. При этом ответчик в нарушение требований части