Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А59-1824/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1824/2013

14 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканалремстрой",

апелляционное производство № 05АП-11185/2013

на решение от 30.07.2013

судьи В.С.Орифовой

по делу № А59-1824/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» (ИНН 6502005148, ОГРН 1096517000040, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.01.2009) к Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах (ИНН 6501154860, ОГРН 1046500653176, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2004)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 11/04 от 15.03.2013 в части пункта 1,

при участии: лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» (далее – заявитель, общество, ООО «Водоканалремстрой») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах (далее – административный орган) с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 11/04 от 15.03.2013 (далее – предписание от 15.03.2013) в части пункта 1.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.07.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Водоканалремстрой» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению апеллянта, предписание от 15.03.2013 нарушает права общества, так как обязывает выполнять работы, не предусмотренные договором аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012, заключенного между ООО «Водоканалремстрой» и  КУМС ГО « Александровск-Сахалинский район».

От административного органа через канцелярию суда поступил письменный отзыв, который приобщен судебной коллегией к материалам дела. В отзыве управление высказывает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании распоряжения руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 07.03.2013 №11/04 по обращению граждан от 04.03.2013 должностными лицами территориального отдела в период с 12.03.2013 по 15.03.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Водоканалремстрой» по адресу расположения канализационных очистных сооружений: г. Александровск-Сахалинский, «Горсад», ул. Телеграфная, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно:

пункта 4.1.2: обществом допускается сброс неочищенных сточных вод в черте населенного пункта;

пункта 6.11: обществом не разработан проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в реку Большая Александровка;

пункта 6.12: обществом не обеспечен контроль за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды в реке Большая Александровка.

По результатам проверки составлен акт проверки № 11/04 от 15.03.2013.

Территориальный отдел выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 15.03.2013 №11/04, в пункте 1 которого обществу предложено в срок до 30.04.2013 обеспечить устранение аварийной ситуации на канализационных сетях комплекса очистных сооружений «Горсад» с целью предотвращения дальнейшего загрязнения реки Большая Александровка (далее – предписание от 15.03.2013 №11/04).

Не согласившись с указанным предписанием в части пункта 1, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 вышеназванного закона закреплено понятие санитарно-эпидемиологических требований как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 18 Закона 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 18 Закона 52-ФЗ закреплены критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов.

Частями 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод, в том числе, в черте населенных пунктов (4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00).

 Судом верно установлено и следует из материалов дела, что между Городским округом «Александровск-Сахалинский район» (Заказчик), КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» (Арендодатель) и ООО «Водоканалремстрой» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 20 на исполнение муниципального заказа по водоснабжению муниципального жилищного фонда и муниципальных учреждений г. Александровск-Сахалинского, с. Дуэ, с. Михайловка, с. Корсаковка, с. Арково от 23.09.2009 (далее – контракт), предметом контракта является водоснабжение и водоотведение, содержание сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе пожарных гидрантов (относящихся к объектам муниципального жилищного фонда), водозаборных колонок, вывозка жидких бытовых отходов, а также содержание септиков и надворных туалетов для муниципального жилищного фонда и муниципальных учреждений (далее – Потребители) г. Александровск-Сахалинского, с. Дуэ, с. Михайловка, с. Корсаковка, с. Арково.

Согласно пункту 1.2 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель муниципального заказа принимает на себя обязательства по оказанию Потребителям услуг водоснабжения и водоотведения, содержанию сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе пожарных гидрантов (относящихся к объектам муниципального жилищного фонда), водозаборных колонок, вывозка жидких бытовых отходов, а также содержание септиков и надворных туалетов в объемах определенных в Приложении № 1 контракта.

Пунктом 1.8. контракта предусмотрено, что в состав работ по контракту входят, в том числе, проведение профилактических осмотров (обследований) инженерного оборудования, объектов жилищного и нежилого фонда, придомовых территорий (включая пожарные гидранты, водозаборные колонки, септики и надворные туалеты) переданного по договору аренды; работы аварийного характера на сетях и объектах водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012 (далее – договор), заключенным между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» (Арендодатель) и обществом (далее – Арендатор), в составе передаваемого по акту приема-передачи имущества от 10.07.2012 значится септик (горсад).

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).

Согласно пункту 67 данного Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению