Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А59-1945/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1945/2013

14 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отделения надзорной деятельности Поронайского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-11899/2013

на решение от 02.09.2013

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-1945/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» (ИНН 6507005455, ОГРН 1026500913328, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.08.2002)

к Территориальному отделению надзорной деятельности Поронайского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области (ИНН 6501154161, ОГРН 1046500649150, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2004)

третье лицо: Главное управление МЧС России по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2013 о назначении административного наказания №35;

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» (далее по тексту – учреждение, ГБУЗ Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному отделению надзорной деятельности Поронайского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области (далее по тексту – территориальное отделение, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2013 о назначении административного наказания №35, которым учреждение привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150.000 рублей.

Решением от 02.09.2013 суд первой инстанции удовлетворил требования учреждения, признал незаконным и отменил постановление от 29.04.2013 о назначении административного наказания №35 о привлечении ГБУЗ Сахалинской области «Поронайская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что реанимационное отделение, в нарушение положений пункта 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, расположены на третьем этаже, что существенно увеличивает время эвакуации больных в безопасное место. Ссылается на то обстоятельство, что договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации №135/13-П-ТО от 01.05.2013 был заключен после проведенной проверки. Данное обстоятельство, по мнению территориального отделения, свидетельствует об отсутствии систем противопожарной сигнализации на объекте.

Кроме того, в своей апелляционной жалобе административный орган указывает на то, что учреждением не проведена проверка исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является нарушением пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в связи с чем учреждение правомерно привлечено к административной ответственности.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

На основании распоряжения от 01.04.2013 №36, вынесенного главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Машкиным А.Л., территориальным отделением в период с 08.04.2013 по 22.04.2013 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.10.2012 №124/01/44.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.04.2013 №36, где в качестве вывода указано на нарушение правовых положений, а именно:

- помещения больницы не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией (статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4 приложения А Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009);

- палаты для тяжелобольных не размещены на первых этажах (пункт 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

 - руководителем больницы не обеспечена организация проведения проверки работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил противопожарного режима в РФ).

Усмотрев в действиях (бездействии) учреждения нарушения требований пожарной безопасности 25.04.2013 территориальным отделением составлены протоколы об административных правонарушениях №№67, 68, 69 от 25.04.2013, в которых действия учреждения квалифицированы по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление от 29.04.2013 №35 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение вмененных правонарушений к наказанию в виде штрафа в размере 150.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление от 29.04.2013 №35, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не были доказаны составы вменяемых учреждению правонарушений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующим выводам:

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон №69-ФЗ), Правилами пожарной безопасности и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ, пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со статьей 16 Закона №69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 135 Правил противопожарного режима, палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего федерального закона.

Так, Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 утвержден «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Приложением А к СП 5.13130.2009 установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к  электроустановкам зданий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данными нормами права, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, административным органом в вину учреждению вменяется нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, а именно:

- помещения больницы не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией (статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4 приложения А Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009);

- палаты для тяжелобольных не размещены на первых этажах (пункт 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

 - руководителем больницы не обеспечена организация проведения проверки работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил противопожарного режима в РФ).

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях учреждения составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ:

Так, согласно пункту 135 Правил противопожарного режима в РФ палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиНы 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 (далее по тексу - СанПиН 2.1.3.2630-10).

По пункту 1.2. СанПиНа 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы