Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А51-20868/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20868/2013

29 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Восточного филиала,

апелляционное производство № 05АП-13395/2013, 05АП-13395/2013

на решение от 12.09.2013

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-20868/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН 7702352454, ОГРН 1037702023831, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.05.2003)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-МАРИН»

об оспаривании решения антимонопольного органа

при участии:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт»: Барткус Ж.С. – паспорт, доверенность № Д/49-Ю от 01.02.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: главный специалист-эксперт Петров А.А. – удостоверение, доверенность от 28.06.2013 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями.

от ООО «АЛЬФА-МАРИН»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее по тексту заявитель, предприятие ФГУП «Росморпорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту управление, антимонопольный орган)  о признании незаконным решения от 20.05.2013 по делу № 31/08-2013 в части пункта 2.

Определением от 22.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-МАРИН».

Решением от 12.09.2013 в удовлетворении требований отказано.

Посчитав, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств,  ФГУП «Росморпорт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В обоснование жалобы ФГУП «Росморпорт» указывает на ошибочный вывод суда о том, что закупка услуг была проведена с  нарушением положений Федерального закона от 18.07.2011 «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ввиду отсутствия нужд ФГУП «Росморпорт», поскольку материалами дела подтверждено, что обязательства по оказанию экологических услуг по приему с судов судовых отходов перед судовладельцев принадлежат ФГУП «Росморпорт», соответственно именно заявитель является заказчиком спорных услуг.

Также суд не дал оценку доводам предприятия о том, что антимонопольный орган не указал норму Федерального закона №223-ФЗ, которая нарушения ФГУП «Росморпорт» при проведении открытого запроса предложений.

В судебном заседании представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Привлеченное в качестве третьего лица, ООО «Альфа-Марин» своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Через канцелярию суда от ООО «Альфа-Марин» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы ФГУП «Росморпорт» в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение общества о времени и месте судебного заседания, коллегия на основании статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений заявителя и уполномоченного органа рассмотрела апелляционную жалобу предприятия в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела коллегией установлено.

07.05.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО «АЛЬФА-МАРИН» на действия организатора торгов – Восточного филиала ФГУП «Росморпорт», комиссии по проведению открытого запроса предложений при проведении открытого запроса предложений по выбору организации на право заключения договоров на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов с судов, в обязательном порядке оплачивающих экологический сбор в морских портах Находка, Восточный для нужд ФГУП «Росморпорт» в течение 2013 года.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение 20.05.2013 по делу № 31/08-2013.

Управлением установлено, что после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке закупочной комиссией сделано предложение ООО «Оазис» представить недостающие документы, вместе с тем заявка ООО «Оазис» признана соответствующей требованиям документации о закупке и указанное лицо допущено к участию в закупке, что свидетельствует о нарушении закупочной комиссией требований пункта 1.1.10 документации о закупке.

Довод заявителя жалобы о несогласии с баллами, выставленными закупочной комиссией заявке ООО «АЛЬФА-МАРИН», оставлены Управлением без рассмотрения.

Поскольку протокол заседания комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке № 02-13/2 составлен и подписан 29.03.2013, а размещен на официальном сайте для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» лишь 18.04.2013, Управление указало на нарушение организатором торгов установленных законом сроков размещения протоколов, составляемых в ходе закупки.

Также Управление указало на обоснованность довода заявителя жалобы о неправомерности проведения ФГУП «Росморпорт» указанного открытого запроса предложений, со ссылкой на то, что исполнение договорных обязательств по приему, транспортировке, обезвреживанию или размещению судовых отходов без ограничений, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов подлежат постоянному или периодическому удалению, не для нужд ФГУП «Росморпорт», не подпадает под действие Закона о закупках.

В резолютивной части решения Управление указало на признание жалобы обоснованной; на признание факта нарушения организатором торгов и комиссией по проведению открытого запроса предложений требований Закона о закупках при проведении соответствующего открытого запроса предложений; а также указало на выдачу организатору торгов обязательного для исполнения предписания об аннулировании открытого запроса предложений.

В связи с несогласием с пунктом 2 резолютивной части решения от 20.05.2013 по делу № 31/08-2013, считая, что решение в части признания факта нарушения организатором торгов и комиссией по проведению открытого запроса предложений требований Закона о закупках при проведении соответствующего открытого запроса предложений не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФГУП «Росморпорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,   что   оспариваемый   ненормативный   правовой   акт,   решение  и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Из анализа указанных норм права следует, что  в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Из материалов дела установлено, что 07.03.2013 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ФГУП «Росморпорт» размещено извещение о проведении Закупки по двум лотам на оказание услуг по приему, транспортировке, обезвреживанию или размещению судовых отходов без ограничений, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов и подлежат постоянному или периодическому удалению за исключением (балластных вод, отходов, связанных с грузами, отходов, связанных с зачисткой грузовых и топливных танков) за все время нахождения в морских портах Находка, Восточный.

Согласно протоколу от 20.03.2013 №02-13/1 по вскрытию заявок на участие в открытом запросе предложений по лоту №1 были поданы заявки от ООО «Альфа-Марин», ООО «Глобал Эко НСРЗ», ООО «Оазис», по лоту №2  - от ООО «Альфа-Марин», ООО «Глобал Эко НСРЗ», ООО «Оазис», ООО «Транс-Эко».

При проведении открытого запроса предложений Восточный филиал ФГУП «Росморпорт» руководствовался положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Так, в соответствии со статьей 1 Закона №223-ФЗ целью регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части  1 статьи 2 Закона о закупках товаров при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  Положение о закупке утверждается  руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие (пункт 2, 3 статьи 2 Закона о закупках).

Указанное положение утверждено и опубликовано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1.1.6 документации о закупке №ВФ-02-13 для участия в закупке претендент представляет заявку, оформленную в соответствии с требованиями, при этом с указанной заявкой должны быть представлены следующие документы: опись документов; заявка на участие в открытом запросе предложений; анкета; справка об опыте оказания аналогичных услуг; выписка из ЕГРЮЛ; копия устава; справка о технологии сбора, транспортировке и обезвреживанию и размещению судовых отходов с приложением копий документов, подтверждающих наличие участника размещения заказа технических средств, обеспечивающих прием отходов; копия действующей лицензии по обезвреживанию и размещению отходов I-IV  классов опасности; копии паспортов отходов на предъявляемые к сдаче судовые отходы; копии документов, подтверждающих наличие у участников размещения заказа квалифицированного персонала, допущенного к обращению отходов I-IV класса опасности; копии документов, подтверждающих наличие у участников размещении заказа в собственности ил на другом законном основании инфраструктуры для обезвреживания предъявляемых к сдаче судовых отходов; калькуляцию стоимости услуг, являющиеся, являющиеся предметом настоящей закупочной процедуры.

Согласно пункту 1.1.10 документации о Закупке  №ВФ-02-13 не допускается изменений участниками Закупки положений представленной ими заявки после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке.