Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А51-20721/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20721/2013

29 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-13558/2013, 05АП-13559/2013

на решение от 20.09.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-20721/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» (ИНН 2540131315, ОГРН 1072540004041, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.04.2007)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Владивостока»

о признании незаконным решения;

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2012 №1-3/3769 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3587 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2084.

От ООО «ОТАРУ», департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Владивостока»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока (далее - Администрация) об отказе в утверждении и выдаче обществу с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного знамени, 133/1, для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта) и об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока) утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 133/1 для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта).

Определением от 17.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Владивостока».

Решение от 20.09.2013 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным решение Администрации об отказе в утверждении и выдаче обществу с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного знамени, 133/1, для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта), как несоответствующее Земельному кодексу РФ. В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного знамени, 133/1, для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 20.09.2013. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка, ссылаются на то обстоятельство, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку постановлением администрации г. Владивостока от 23.11.2006 № 3023 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования  Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Владивостока» для спортивного ориентирования. Полагают, что отсутствие регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 г.Владивостока» не свидетельствует о том, что земельный участок, границы которого установлены постановлением администрации г. Владивостока от 23.11.2006 № 3023, может быть предоставлен третьим лицам.

В судебном заседании представитель Администрации и УГА администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «ОТАРУ», департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Владивостока» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ОТАРУ» на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1983 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе просп. Красного Знамени, 133/1 для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта).

25.12.2013 Департамент на основании заявления ООО «ОТАРУ» обратился в администрацию г.Владивостока с просьбой в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе просп. Красного Знамени, 133/1, для целей не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта), на кадастровом плане территории.

Письмом от 24.04.2013 № 67878/20У в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Тунгусская, д.69, для целей не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта), было отказано по причине того, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на территорию находящуюся в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17 г.Владивостока», согласно постановлению № 3023 от 23.11.2006, в связи с чем указанный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Администрации и УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктам 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ  лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в уполномоченный исполнительный орган. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 указанной нормы права орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Далее, уполномоченный исполнительный орган в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявление Общества об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1983 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе просп. Красного Знамени, 133/1 для целей не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта), было направлено Департаментом в Администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент №1596).

В соответствии с пунктом 3.4 указанного регламента при утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости заявление поступает в отдел градостроительного межевания для осуществления проверки схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, литерных схем, технических паспортов на здания, сооружения.

Пунктом 2.8 данного регламента установлены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе:

1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, коллегия установила, что испрашиваемый Обществом земельный участок размещается в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

При таких обстоятельствах заявление ООО «ОТАРУ» и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствовали требованиям пункта 2.8 Административного регламента.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, администрация г. Владивостока указала на то, что земельный налагается на территорию находящуюся в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17 г. Владивостока» в соответствии с постановлением №3023 от 23.11.2006 о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции полагает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа ООО «ОТАРУ» в утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка ввиду следующего:

Действительно, пунктом 2.1 постановления № 3023 на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общебразовательная школа № 17 в г. Владивостоке» была возложена