Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А51-26932/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26932/2012

29 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента дорожного хозяйства Приморского края, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционные производства № 05АП-12642/2013, 05АП-12643/2013

на решение от 12.08.2013 судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-26932/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску индивидуального предпринимателя Журавлева Анатолия Александровича (ИНН 251000328337, ОГРН 304251027100012)

к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 2538030581, ОГРН 1022501896438)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о взыскании убытков

при участии:

от истца: Семерова О.А. – паспорт, доверенность от 16.10.2012 сроком действия на три года со специальными полномочиями, Якубовская Н.А. – паспорт, доверенность от 25.01.2013 сроком действия на три года со специальными полномочиями, Паламарчук  А.С. – паспорт, доверенность от 05.02.2013 сроком действия на три года со специальными полномочиями,

от ответчика: консультант Дмитрук А.В. – удостоверение № 944, доверенность от 11.01.2012 сроком действия на три года со специальными полномочиями.

от третьего лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Журавлев Анатолий Александрович (далее – ИП Журавлев, истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края (далее департамент дорожного хозяйства) о взыскании убытков в размере 24 240 000 рублей, о взыскании расходов на проведение оценки на право требования возмещения убытков, нанесенных владельцу АЗС, расположенной на 727 км гострассы Хабаровск-Владивосток, в связи с изменением схемы подъезда к АЗС, для строительства объектов саммита АТЭС в размере 70 000 рублей.

 Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований – взыскать с Департамента дорожного хозяйства Приморского края в пользу ИП Журавлева убытки, возникшие в связи с изменением местонахождения съезда (изменения схемы движения) к принадлежащей ИП Журавлеву автозаправочной станции, расположенной на 727 км государственной трассы «Уссури» Хабаровск-Владивосток (М-60) в размере 15 787 000 рублей, расходы на оплату судебной оценочной экспертизы в размере 60 000 рублей, просит взыскать сумму неполученных доходов (упущенной выгоды), возникших в связи с изменением местонахождения съезда (изменением схемы движения) к принадлежащей ИП Журавлеву А.А. автозаправочной станции, расположенной на 727 км государственной трассы «Уссури» Хабаровск-Владивосок (М60) за период с 13.08.2012 по 10.07.2013 года в размере 3 453 184 рублей; взыскать сумму расходов на проведение оценки по Договору №08 от 28.02.2012 в размере 70 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2013 исковые требования удовлетворены частично, с Департамента дорожного хозяйства Приморского края в пользу индивидуальный предприниматель Журавлев Анатолий Александрович взысканы убытки, возникшие в связи с изменением местонахождения съезда (изменения схемы движения) к принадлежащей ИП Журавлеву автозаправочной станции, расположенной на 727 км государственной трассы «Уссури» Хабаровск-Владивосток (М-60) в размере 15 787 000 (пятнадцать миллионов семьсот восемьдесят семь тысяч) рублей, расходы на оплату судебной оценочной экспертизы в размере 49 200 (сорок девять тысяч двести) рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 97 807 (девяносто семь тысяч восемьсот семь) рублей 02 копейки. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и Департамент дорожного хозяйства Приморского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение от 12.08.2013 отменить. В обоснование жалоб заявители указывает на то, что к спорным правоотношениям нормы об изъятии и, соответственно, компенсации за изымаемые объекты не подлежат применению. В обжалуемом решении суд пришел к непосредственному выводу об отсутствии вины Департамента дорожного хозяйства в причинении убытков, однако установил, что у ответчика возникла гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков. Ссылаются на статью 16.1., пункт 3 статьи 1064 ГК РФ, в соответствии с которым только законом может быть возложена обязанность возмещения вреда, причиненного правомерными действиями. В решении не дана оценка тому, что спорное АЗС является объектом дорожного сервиса, в соответствии с пунктом 10 статьи 22 ФЗ № 257-ФЗ, строительство, капитальный ремонт, ремонт, содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств осуществляется владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Считают, что оцениваемые действия департамента направлены на реализацию закрепленного в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа земельного законодательства, а именно сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

В судебном заседании представитель департамента дорожного хозяйства поддержал доводы апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Представители ИП Журавлева по доводам апелляционных жалоб возразили, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения, представили отзывы на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела.

Департамент земельных и имущественных отношений, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, согласно Свидетельствам о государственной регистрации права 25-АБ № 729595 от 02.02.2012 и 478729 от 11.12.2010 ИП Журавлеву на праве собственности принадлежит автозаправочная станция в районе 727 км гострассы Хабаровск-Владивосток в Надеждинском районе Приморского края, для эксплуатации которой ему на праве собственности предоставлен земельный участок площадью 5002 кв.м. с кадастровым номером 25:10:011500:200.

В приложении №10 к Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №480, непосредственно предусмотрено строительство в 2008-2012 годах автомобильной дороги пос. Новый - полуостров Де-Фриз – Седанка -бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка на участке пос. Новый - полуостров Де-Фриз, Приморский край.

16.03.2007 Распоряжением Администрации Приморского края № 191-ра Департамент дорожного хозяйства Приморского края определен государственным заказчиком по проектированию и строительству автомобильной дороги пос.Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка.

В связи с тем, что часть принадлежащего предпринимателю земельного участка попадает в зону строительства съезда транспортной развязки объекта по движению пос. Новый – Хабаровск - Владивосток, 26.01.2010 предприниматель обратился в департамент с заявлением о необходимости внесения изменений в проектную документацию на объект, предусматривающих строительство съезда-примыкания со строящейся автодороги пос. Новый – полуостров Де Фриз на принадлежащую ему АЗС, а также беспрепятственную эксплуатацию АЗС и доступ на территорию АЗС на весь период строительства развязки и автодороги.

 Письмом от 25.02.2010 г. № 45/958 Департамент сообщил ИП Журавлеву А.А. о невозможности включения в проектную документацию подъезда к АЗС, а также разъяснил, что земельный участок будет изъят у него для государственных нужд.

28.04.2010 ИП Журавлев А.А. вновь обратился в Департамент с письмом № 7, в котором настаивал на внесении изменений в проект строительства объекта.

Письмом от 27.05.2010 г. № 45/2895 Департамент отказал во внесении изменений в проектную документацию, сославшись на утверждение принятых проектных решений по расположению транспортной развязки и получение положительного заключения государственной экспертизы по данному вопросу.

12.11.2010 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю осуществлено уточнение местоположения границ земельного участка ИП Журавлева А.А., в результате чего земельный участок оказался в кадастровом квартале 25:10:011500 и ему был присвоен новый кадастровый номер - 25:10:011500:200.

09.11.2011 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании обращения Департамента дорожного хозяйства Приморского края издал распоряжение №3007 об изъятии для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа земельного участка площадью 942 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:200, имеющего местоположение: Приморский край, р-н Надеждиский, 727 км гострассы Хабаровск-Владивосток, АЗС 727 км, находящегося в собственности у Журавлева Анатолия Александровича, в целях строительства автомобильной дороги пос.Новый - полуостров Де-Фриз-Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) полуостров Де-Фриз-Седанка на участке пос.Новый - полуостров Де-Фриз, Приморский край.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.06.2012 по делу №А51-2504/2012, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 в удовлетворении требований ИП Журавлеву А.А. о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №3007 от 09.11.2011 об изъятии земельного участка, расположенного в Надеждинском районе для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги пос.Новый-полуостров Де-Фриз-Седанка- бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз-Седанка на участке пос.Новый-полуостров Де-Фриз, Приморского края было отказано.

11.04.2012 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил заявителю проект соглашения о выкупе объектов недвижимого имущества в связи с изъятием в собственность Приморского края.

13.08.2012 выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию, 27.12.2012 сооружение «Строительство автомобильной дороги пос.Новый – полуостров Де-Фриз-Седанка – бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) полуостров Де-Фриз-Седанка на участке пос.Новый – полуостров Де-Фриз, Приморский край» поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:10:000000:1073, 28.12.2012 в отношении сооружения зарегистрировано право государственной собственности Приморского края (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2012 25-АБ № 873236).

23.08.2012 Департамент дорожного хозяйства Приморского края обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с целью отмены распоряжения от 09.11.2011 № 3007 в связи с корректировкой документации по объекту «Строительство автомобильной дороги пос.Новый - полуостров Де-Фриз-Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) полуостров Де-Фриз-Седанка на участке пос.Новый - полуостров Де-Фриз, Приморский край» и установлением в ходе строительства, что необходимость в занятии участка заявителя отсутствует.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Распоряжением от 06.09.2012 № 1977 отменил распоряжение от 09.11.2011 № 3007, письмом от 10.09.2012 сообщил заявителю, что земельный участок площадью 942 кв.м., образуемый из земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:200, имеющего местоположение: Приморский край, р-н Надеждиский, 727 км гострассы Хабаровск-Владивосток, изъятию не подлежит.

Однако фактически при строительстве автомобильной дороги был ликвидирован имевшийся съезд с трассы М-60 на автозаправочную станцию истца, изменена схема движения автотранспорта в указанном районе трассы.

Истец, полагая, что действиями ответчика ему причинены убытки в размере 15 787 000,00 рублей, возникшие в связи с изменением местонахождения съезда (изменением схемы движения) к принадлежащему ИП Журавлеву А.А. объекту недвижимости – автозаправочной станции, расположенной на 727 км государственной трассы «Уссури» Хабаровск-Владивосток (М60) и выраженных в падении ее стоимости, обратился в суд с данным иском.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции счел требования обоснованными и удовлетворил их.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом