Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А51-22517/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22517/2011

02 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЕЯ»,

апелляционное производство № 05АП-13482/2013

на решение от 23.09.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-22517/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» (ИНН 2540000915, ОГРН 1022502284452, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.12.2002)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Пищекомбинат «Михайловский», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю», общество с ограниченной ответственностью «Козерог»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Ю.С. Ятленко (паспорт, доверенность от 01.07.2013);

от ООО Пищекомбинат «Михайловский»: представитель Д.В.  Безуглый (паспорт, доверенность от 27.06.2013);

от администрации Надеждинского муниципального района, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю», ООО «Козерог»: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (далее по тексту – Администрация), оформленного письмом от 10.11.2011               № 3350, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:010500:316 площадью 20000 кв.м, расположенного примерно в 2417 м по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Соловей Ключ, ул. Центральная, д. 2, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка в двухнедельный срок со дня принятия соответствующего решения суда.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Пищекомбинат «Михайловский», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю» (далее по тексту – Кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью «Козерог».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение от 23.09.2013 в апелляционном порядке, заявитель настаивает на наличии оснований для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности. Со ссылкой на судебные акты по делам №А51-24693/2012 и № А51-5170/2011 считает необоснованным вывод суда первой инстанции о размещении на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО Пищекомбинат «Михайловский», и о наличии у данного лица исключительного права на приобретение земельного участка для их эксплуатации. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что в государственном акте № ПК-10-05-000022 отсутствуют сведения об объектах недвижимости, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии прав третьих лиц на спорный земельный участок. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно принято во внимание заявление о предоставлении земельного участка от 16.05.2008, так как все действия, выполненные конкурсным управляющим общества Писарцом С.А. и иными лицами в рамках процедур банкротства, являются недействительными.

Кроме того, заявитель считает, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не могло перейти к ООО Пищекомбинат «Михайловский» в момент заключения договоров купли-продажи объектов недвижимости, поскольку отсутствовали данные о границах земельного участка и иные уникальные характеристики, позволяющие отнести земельный участок к объектам гражданского оборота.

Администрация и ООО Пищекомбинат «Михайловский» по доводам апелляционной жалобы возразили, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривают.

В судебное заседание представители Администрации, Кадастровой палаты и ООО «Козерог» не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

На основании распоряжения Администрации от 29.07.1992 № 209-р производственно-коммерческой фирме «ФЕСПЭЯ» предоставлен земельный участок площадью 2 га в постоянное (бессрочное) пользование для строительства водозабора, о чем в материалах дела имеется свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования № 52 от 04.08.1992 и государственный акт от 29.07.1992 № ПК-10-05-000022.

Указанный земельный участок в 1992 году внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 25:10:010500:0014, местоположение земельного участка указано в соответствии с государственным актом.

20.05.2008 конкурсный управляющий общества Писарец С.А. обратился к главе администрации Надеждинского муниципального района  с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 20000 кв.м кадастровый номер 25:10:010500:0014, расположенного в п.Соловей Ключ, указав, что на земельном участке расположены здание каптажа площадью 6,1 кв.м (лит.Б) и сооружение – водозаборная скважина глубиной 78,5 м (лит.А).

Постановлением Администрации от 19.05.2008 № 251 земельный участок с кадастровым номером 25:10:010500:0014 передан в собственность общества, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 29.07.1992 № ПК-10-05-000022 признан утратившим силу. Договор купли-продажи в отношении земельного участка не заключался, и право собственности общества зарегистрировано не было.

В 2011 году обществом сформирован земельный участок площадью 20000 кв.м и местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 2417 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, п.Соловей Ключ,. Ул.Центральная, д.2., который 24.03.2011 внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 25:10:010500:316 и разрешенным использованием «для строительства водозабора».

31.10.2011 в Администрацию обратился генеральный директор общества Ковалишин А.Р. с заявлением о передаче в собственность  земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 2417 м на северо-запад от ул.Центральная, д.2 в п.Соловей Ключ, площадью 20000 кв.м. К указанному заявлению были приложены копия кадастрового паспорта, копия государственного акта на землю и копия доверенности.

Письмом от 10.11.2011 № 3350 Администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие в его границах принадлежащих обществу объектов недвижимости.

Не согласившись с отказом Администрации, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения в силу следующего:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие двух условий: несоответствие его законодательству и нарушение прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

Обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями, в качестве основания для предоставления спорного земельного участка в собственность общество указывает на наличие у него обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии со статьей 3  Федерального закона от 25.10.2001                       № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 137-ФЗ») права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее по тексту – постановление № 11) сказано, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Как следует из приведенной правовой нормы, переоформление прав на земельный участок, предоставленный ранее в постоянное (бессрочное) пользование, является обязанностью всех юридических лиц независимо от того, возвели ли они строения на предоставленных им земельных участках или нет, при этом выбор права собственности или аренды принадлежит этим лицам.

Коллегией установлено, что на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования № 52 от 04.08.1992 и государственного акта от 29.07.1992 № ПК-10-05-000022 заявителю предоставлен земельный участок площадью 2 га, который внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 25:10:010500:0014 и местоположением согласно государственному акту. Указанный факт заявителем не оспаривается.

Следовательно, с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации у общества возникла обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приватизировать земельный участок.

В примечании к статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ указано, что для целей настоящей статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 настоящей статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя:

- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что в целях исполнения обязанности по переоформлению права на земельный участок общество в 2008 году обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением. Постановлением Администрации от 19.05.2008 № 251 земельный участок с