Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А51-126/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЗАТО Большой Камень, подлежит отнесению к муниципальной собственности либо городского округа ЗАТО Большой Камень, либо Шкотовского муниципального района, однако мероприятия по разграничению такого имущества до настоящего момента не выполнены.

 Согласно разделительному балансу по разграничению муниципального имущества между городским округом ЗАТО Большой Камень и Шкотовским муниципальным районом, утвержденному распоряжением администрации Приморского края от 03.07.2009 №315-ра, к муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень было отнесено все движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории городского округа ЗАТО Большой Камень по состоянию на 01.01.1997, за исключением комплекса зданий центральной районной больницы по адресу: г. Большой Камень, ул. Зеленая, в том числе здания морга общей площадью 178,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Большой Камень, ул. Зеленая, 3.

В то же время, как установлено судом, распоряжением Территориального управления от 02.10.2008 №718-р имущество, в том числе спорное имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень и составляющее казну городского округа ЗАТО Большой Камень, передано городским округом и принято в федеральную собственность.

Поскольку на момент передачи спорного имущества из муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень в собственность Российской Федерации спорное имущество не являлось муниципальной собственностью городского округа ЗАТО Большой Камень, оно не могло быть передано в собственность Российской Федерации.

В силу изложенных положений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные помещения неправомерно были приняты Российской Федерацией от городского округа ЗАТО Большой Камень, отнесены к собственности Российской Федерации, и, как следствие, неправомерно были закреплены на праве оперативного управления за истцом.

Однако  право оперативного управления Медсанчасти №98 на здание морга, в котором расположен спорный объект недвижимости, на настоящий момент зарегистрировано в ЕГРП и никем не оспорено, в связи с чем указанное лицо является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

Учитывая, что право оперативного управления Медсанчасти № 98 на здание морга возникло только с момента регистрации в 2009 году, в то время как  договор безвозмездного пользования был подписан в 2008 году, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности указанного договора на основании части 1 статьи 689, статьи 168 ГК РФ ввиду отсутствия у Медсанчасти № 98 права на распоряжение указанным зданием.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Бюро судебно-медицинской экспертизы занимало спорные помещения и фактически осуществляло в них деятельность на протяжении более 50 лет. Данные обстоятельства подтверждаются актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 31.10.2008 №97/5, из которого следует, что здание морга по адресу: Приморский край, ЗАТО Большой Камень, ул.Зеленая, 3, введено в эксплуатацию 01.01.1969; актами по трупам за 1988-1991 годы, иными документами. Согласно отзыву Бюро судебно-медицинской экспертизы на исковое заявление последнее занимает спорные нежилые помещения на протяжении 50 лет на базе патологоанатомического отделения Шкотовской больницы. Аналогичные доводы приведены Администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края в отзыве на исковое заявление.

Согласно положениям Устава Бюро судебно-медицинской экспертизы, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 06.02.2012 №48-р, учреждение создано на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 14.07.1951 № 643, приказа Приморского краевого отдела здравоохранения от 13.03.1952 №245; переименовано распоряжением Администрации Приморского края от 01.12.2010 №619-ра.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника) Бюро судебно-медицинской экспертизы в пределах компетенции осуществляют Администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края (Департамент здравоохранения Приморского края), Департамент имущественных отношений Приморского края (орган по управлению имуществом). Имущество Бюро судебно-медицинской экспертизы находится в собственности Приморского края, принадлежит учреждению на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе (пункты 1.7-1.8, 3.1 устава Бюро судебно-медицинской экспертизы).

В силу статьи 11 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 указанного Федерального закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 указанным Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с указанным Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для обеспечения деятельности работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на основании приведенных выше норм права спорное имущество, используемое Бюро судебно-медицинской экспертизы, относится к имуществу, подлежащему безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации.

Доказательств принятия органами местного самоуправления ЗАТО Большой Камень либо Шкотовского муниципального района Приморского края решения о передаче спорных нежилых помещений, используемых для осуществления полномочий органов государственной власти Приморского края, в порядке разграничения полномочий до настоящего времени не имеется.

Пунктом 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Таким образом, использование ответчиком спорного имущества осуществляется в настоящее время по основаниям, предусмотренным законом - пунктом 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влияющими на правомерные выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2013 по делу №А51-126/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.Б. Култышев

Н.А. Скрипка