Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А51-15570/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело № А51-15570/2013

06 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1»,

апелляционное производство № 05АП-12541/2013

на решение от 02.09.2013

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-15570/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1»

о признании незаконными пунктов 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 18, 19, 23, 24, 26, 29, 30, 32, 36, 39, 40 предписания Государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю    (ОГРН 1042503038467, ИНН 2536150266) Саполовича Максима Геннадьевича от 07.03.2013 № 66/1/55,

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1»: Зубехина И.В., представитель по доверенности от 30.08.2013, сроком действия на один год;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю: Целуйко Н.А., представитель по доверенности от 14.01.2013, сроком действия до 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1» (далее – ГБУЗ «ПККБ     № 1», заявитель, учреждение,) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 18, 19, 23, 24, 26, 29, 30, 32, 36, 39, 40 предписания Государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю Саполовича Максима Геннадьевича (далее – административный орган, государственный инспектор) от 07.03.2013 № 66/1/55 об устранении нарушений.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2013 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные ГБУЗ «ПККБ № 1» требования, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что судом первой инстанции необоснованно распространены действия ГОСТа Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 № 387-ст (далее – ГОСТ Р 12.4.026-2001) на планы эвакуации. Требования к планам эвакуации установлены ГОСТом Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст, который утвержден для добровольного применения.

Также учреждение считает, что фотолюминесцентные знаки безопасности рекомендуется применять там, где возможно аварийное отключение источников света, при этом судом первой инстанции вопрос о возможном аварийном отключении источников света на территории заявителя не исследовался.

Кроме того, по мнению учреждения, с учетом положений части 3 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) проведение расчета пожарного риска не требуется.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также                                  ГОСТа Р МЭК 61241.10-2007 «Электрооборудование, применяемое в зонах, опасных по воспламенению горючей пыли. Часть 10. Классификация зон, где присутствует или может присутствовать горючая пыль», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования 25.07.2007 № 193-ст (далее – ГОСТ Р МЭК 61241.10-2007), заявитель полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об общеизвестности факта горючести пыли.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы учреждения возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащем отмене или изменению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

В период с 18.02.2013 по 19.03.2013 отделом надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГБУЗ «ПККБ № 1» в здании и помещениях расположенных по адресу: г. Владивосток,              ул. Алеутская, 57. Данная проверка проводилась с целью контроля исполнения предписания от 09.08.2012 № 389/1/212.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: во всех корпусах, имеющих сеть внутреннего пожарного водопровода не организована перекатка пожарных рукавов; в хирургическом (вдоль потолка первый этаж, цоколь) и кардиологическом (вдоль потолка цоколь – административно-хозяйственная часть) корпусах электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции.

Административный корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода.

Пульмонологический корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода;

- не предоставлен акт работ по чистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов (пыли).

Кардиологический корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода;

- не предоставлен акт работ по чистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов (пыли).

Первый этаж (левое крыло):

- путь эвакуации загроможден различными материалами, изделиями, оборудованием.

Первый этаж, цоколь (правая часть здания, административно-хозяйственная часть):

- из цокольного и первого этажа здания, двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, открываются не по направлению выхода из здания.

Второй этаж (левое, правое крыло):

- на путях эвакуации второго этажа применена горючая отделка;

- на втором этаже, путь эвакуации загроможден различными материалами, изделиями, оборудованием.

Терапевтический корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно; направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода;

- внутренняя дверь главного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания. (Первый этаж);

- на путях эвакуации (в коридорах) установлены кровати, мебель.

Здание роддома:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода;

- на 1, 2, 3, 4 этажах (правая, левая часть здания) двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, открываются не по направлению выхода с этажа;

- на 1, 2, 3, 4 этажах (левая часть здания) двери, отделяющие поэтажные коридоры от общей лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Гинекологический корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода;

- не предоставлен акт работ по чистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов (пыли);

- на первом этаже здания снята дверь, предусмотренная проектом, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Третий этаж (гинекологическое отделение):

- дверь, отделяющая поэтажный коридор третьего этажа от общей лестничной клетки не оборудована устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Здание поликлиники:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- на путях эвакуации первого и четвертого этажей применена горючая отделка;

- эксплуатация эвакуационных путей и выходов не соответствует проектным решениям и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (путь эвакуации, ведущий к запасным, эвакуационным выходам, расположенным на втором, третьем этажах здания, проходят через несколько смежных помещений).

Хирургический корпус:

- планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ, т.е. выполнены не из фотолюминесцентных материалов;

- на всех путях эвакуации здания (поэтажные коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, холлы, фойе), а также местах размещения средств пожарной защиты (пожарный шкаф) отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, а именно: направляющие линии, стрелки на путях эвакуации; знаки, указывающие места размещения средств пожарной защиты; поэтажное цифровое обозначение этажа здания);

- не предоставлен акт проверки работоспособности сети внутреннего пожарного водопровода.

Седьмой этаж:

- дверь, отделяющая поэтажный коридор седьмого этажа от общей лестничной клетки