Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А51-23370/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23370/2013

12 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промакфес",

апелляционное производство № 05АП-13191/2013

на решение от 07.10.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-23370/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промакфес» (ИНН 2538071838, ОГРН 1022501903698, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.11.2002) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012) от 12.07.2013 № 02-41/2013 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства

при участии:

от ООО «Промакфес»: Осипенко Н.Н. - главный бухгалтер по доверенности от 13.11.2013, срок действия 1 год;

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Щедривый К.А. - главный специалист-эксперт по доверенности № 52/01/04-02/3 от 27.05.2013, срок действия до 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промакфес» (далее – общество, ООО «Промакфес») обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – инспекция, административный орган) от 12.07.2013 № 02-41/2013 делу об административном правонарушении в области долевого строительства.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 07.10.2013 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства. В обоснование своей позиции ООО «Промакфес» указало на то, что общество является субъектом малого предпринимательства, отвечает требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ). При этом инспекция располагала сведениями о статусе ООО «Промакфес». Кроме того, о наличии указанного обстоятельства обществом было заявлено в возражениях на протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, по мнению общества, ему предоставлено право в порядке Приказа Минфина России от 02.07.2010              № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (далее - Приказ        № 66н) формировать представленную бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе, то есть оно не обязано включать в такую отчетность отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств и пояснительную записку, за исключением наиболее важной информации, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Следовательно, факт непредставления обществом в составе отчетности за 4 квартал 2012 года вышеуказанных документов не свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения по  части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, ООО «Промакфес» во исполнение предписания административного органа,  а также в материалы судебного дела представило аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, в соответствии с которым бухгалтерская отчетность аудируемого лица достоверно отражает финансовое положение общества по состоянию на 31.12.2012, результаты финансово-хозяйственной деятельности и движение денежных средств за 2012 год.

Общество считает незаконным привлечение его к административной ответственности ввиду отсутствия в действиях ООО «Промакфес»  состава вмененного ему правонарушения.

Факт исполнения обществом направленного в его адрес предписания об устранении допущенных нарушений в виде представления уточненной отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года не свидетельствует о признании им своей обязанности по представлению такой отчетности в общем порядке. Указанные действия ООО «Промакфес» были направлены лишь на избежание возможного привлечения к административной ответственности за не исполнение данного предписания.

Кроме того, общество считает, что в рассматриваемом случае подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия при установлении факта допущенного нарушения угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель инспекции доводы апелляционной жалобы не признал, озвучил позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу и дополнений к нему. В обоснование своей позиции административный орган указал на то, что общество в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Постановление № 645), а также Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), осуществляя деятельность, вязанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, обязано было представить ежеквартальную отчетность об осуществлении такой деятельности, состоящую из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Вместе с тем, ООО «Промакфес» указанную отчетность представило не в полном объеме, что и послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

То обстоятельство, что общество является субъектом малого предпринимательства, по мнению инспекции, не свидетельствует о наличии у него права на представление отчетности по упрощенной системе, данные которой должны подтверждаться соответствующими документами для оценки его финансового положения и финансовых результатов деятельности общества.

Однако в рассматриваемом случае общество «Промакфес» вообще не представило приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае административный орган считает недопустимым. 

 Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Письмом от 31.05.2013 №52/02/04-01/1803 инспекция сообщила обществу о времени и месте рассмотрения представленной ООО «Промакфес» отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года на предмет соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве при возведении группы жилых домов в районе ул. Чернышевского в                                 г. Владивостоке.

25.06.2013 по результатам рассмотрения данной отчетности административным органом установлено ее представление не в полном объеме, без приложений к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, а именно: формы отчета об изменениях капитала, формы отчета о движении денежных средств, формы отчета о целевом использовании полученных средств.

По факту выявленных нарушений положений статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), а также пунктов 2, 7 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением № 645, главным консультантом отдела контроля в области долевого строительства инспекции составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства от 25.06.2013 по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

01.07.2013 в адрес общества вместе с указанным протоколом направлено предписание № 02-30/13 от 25.06.2013 и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела руководитель инспекции вынес постановление № 02-41/2013 от 12.07.2013, которым привлек общество «Промакфес» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, дополнений к отзыву, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 66н утверждены следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках: форма отчета об изменениях капитала; форма отчета о движении денежных средств; форма отчета о целевом использовании полученных средств.

Пунктом 6 Приказа № 66 установлено, что организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по следующей