Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А51-5812/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5812/2013

13 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль-Рь» апелляционное производство № 05АП-13500/2013

на решение от 19.09.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-5812/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль-Рь» (ИНН 2536012379, ОГРН 1022500003536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Полулях Антонина Анатольевна, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения, об обязании изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым №25:28:050053:190,

при участии:

от Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз «Чернобль-Ръ»: Самборская А.С., представитель по доверенности от 19.08.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Приморскому краю: Мезенин А.П., представитель по нотариальной доверенности от 13.04.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт;

департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Полулях А.А., управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Приморская краевая общественная организация инвалидов Союз «Чернобыль-Рь» (далее по тексту – организация, ПКООИС «Чернобыль-Ръ») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра по Приморскому краю), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании решения незаконным, об обязании изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым №25:28:050053:190 с «для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги» на «для обслуживания индивидуального жилого дома» (с учетом заявления об уточнений требований от 13.05.2013).

         Определением от 13.06.2013 суд, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части требований к Управлению Росреестра по Приморскому краю.

Определениями от 26.03.2013, 13.06.2013, 08.07.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) и Полулях Антонина Анатольевна, управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

         Решением суда от 19.09.2013 в удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.09.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Заявитель жалобы оспаривает вывод суда о незаконности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:35, принадлежащего ПКООИС «Чернобыль-Ръ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, и выделения из него спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то обстоятельство, что Департамент, будучи участников процесса раздел земельного участка не оспорил и подтвердил свое согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:35 предоставлением выделенных земельных участков собственникам расположенных на них домов. Право на обращение за сменой разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190 заявитель обосновывает сохранившимся при разделе земельного участка правом постоянного (бессрочного) пользования и нормой ч.3 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Полулях А.А., управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока явку своих представителей в судебное заседания суда апелляционной инстанции не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель общественной организации доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель кадастровой палаты в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы заявителя возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, предоставил информацию, согласно которой 20.09.2013 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190 изменено на «индивидуальные жилые дома» на основании заявления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

В соответствии с выданным 05.11.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 262664 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050053:35, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги, общая площадь 41 922 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, д. 13.

26.08.2010 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050053:35 был преобразован путем раздела на 27 земельных участков, в том числе, сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:28:050053:190.

20.12.2012 заявитель обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050053:190, а именно просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги» на «для обслуживания индивидуального жилого дома».

25.01.2013 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю приняло решение № Ф01/13-4396 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на том основании , что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190 «для обслуживания индивидуального жилого дома» не соответствует градостроительному регламенту, Приморская краевая общественная организация инвалидов Союз «Чернобыль-Ръ» не обладает каким-либо правом на данный земельный участок, с заявлением может обратиться Департамент имущественных отношений Приморского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общественной организации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая общественной организации в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок выделен из земельного участка 25:28:050053:35 без получения соответствующего разрешения органа, уполномоченного распоряжаться спорным земельным участком, а именно - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, что не свидетельствует  об окончании процедуры преобразования земельного участка путем его разделения, следовательно оснований для изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190, в том числе на основании заявления ПКООИС «Чернобыль-Ръ», у ответчика не имелось, оспариваемое решение кадастровой палаты соответствует требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  апелляционная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности принятого решения возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия, чьи решения (действия, бездействие) оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику, который несет бремя содержания своего имущества.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, граждане и юридические лица осуществляют права на земельные участки по своему усмотрению.

В корреспонденции с приведенными нормами статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон от № 221-ФЗ) предусматривает заявительный порядок внесения изменений в сведения об объекте недвижимости и запрещает предъявлять собственнику (правообладателю) поставленного на учет объекта недвижимости иначе как на основании решения суда требования об осуществлении учета изменений данного объекта недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При этом, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статьей указанного 11.8 Кодекса (пункт 2) предусмотрено, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (пункт 3 указанной статьи).

На основании обозначенных норм права апелляционный суд приходит к выводу о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:35 на несколько самостоятельных земельных участков, вещное право – право постоянного (бессрочного) пользования, которым обладал заявитель в отношении разделяемого земельного участка, сохранилось за этим лицом в отношении вновь образованных земельных участков.

В связи с этим право постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении разделенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:35 в полном объеме перешло к вновь образованным земельным участкам, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:190.

Основания полагать, что процедура раздела земельного участка 25:28:050053:35 не окончена, отсутствуют, поскольку материалами дела и пояснениями сторон подтвержден факт постановки на кадастровый учет выделенных участков и прекращенный статус земельного участка 25:28:050053:35. Решение правообладателя о разделе участка с кадастровым номером 25:28:050053:35 не оспорено.

На сегодняшний день заявитель не отказался от права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050053:35, из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером